Из-за падения цен на нефть, рецессии и ограничения доступа на внешний финансовый рынок резервный фонд может быть практически исчерпан за 2015–2016 годы. По расчетам Минфина, в 2015 году из фонда может потребоваться 3,7 трлн рублей, в 2016 году – еще 1,2 трлн, таким образом, к началу 2017 года в фонде останется лишь 0,5 трлн рублей.
Как отмечают «Ведомости», средства из резервного фонда понадобятся на финансирование «двойного» дефицита бюджета, вызванного нехваткой доходов и выпадением источников финансирования дефицита (средства от приватизации, займы и возврат бюджетных кредитов). Как ожидается, дефицит бюджета в 2015 оду составит 2,76 трлн рублей (3,8% ВВП) вместо планировавшегося осенью 431 млрд (0,6%), а в 2016 году – 994 млрд рублей (1,2%) вместо 476 млрд (0,6%).
Данные расчеты сделаны исходя из среднегодовой цены нефти в 50 долларов за баррель в 2015 году и 65 долларов за баррель в 2016. При этом Минфин посчитал, что в 2017 году при подорожании нефти до 70 долларов за баррель резервный фонд можно будет снова пополнить на 111 млрд - до 0,6 трлн рублей.
По данным Минфина, на начало 2015 года в резервном фонде было 5,35 трлн рублей, а к началу февраля фонд увеличился до 5,86 трлн рублей.
Действующий закон о бюджете на 2015 год позволяет потратить до 0,5 трлн рублей из резервного фонда. Правительство впервые сразу же включило такую возможность в пакет бюджетных законов, переданных в Госдуму осенью прошлого года: бюджет, основанный на цене нефти в 100 за баррель, был заведомо нереалистичен, о чем предупредил депутатов министр финансов Антон Силуанов.
Теперь Минфин привел закон о бюджете на 2015 год в соответствие с кризисными реалиями и уже 4 марта готов представить его новую редакцию правительству. Как ожидается, новый закон о бюджете-2015 страна получит 1 апреля. Из материалов министерства следует, что двукратное снижение прогнозируемой цены нефти, спад экономики и финансовые санкции в отношении России в лучшем случае потребуют израсходовать из резервного фонда 3,1 трлн рублей, причем три четверти средств (2,3 трлн) пойдут на компенсацию нехватки доходов, остальное – на замещение источников финансирования дефицита.
Доходов в бюджете — в сравнении с принятым осенью законом — окажется на 2,6 трлн рублей меньше. Но расходы планируется сократить всего на 298 млрд рублей, несмотря на объявленный секвестр в 10%. Ранее замминистра финансов Татьяна Нестеренко отмечала, что расходы будут сокращены за счет отказа и переноса инвестпроектов, а также пропуска индексации зарплат бюджетникам.
В соотношении с ВВП, который тоже сократится в сравнении с прежними проектировками, доходы в 2015 году будут минимальными за последние 15 лет и составят 12,5 трлн рублей или 17% ВВП вместо запланированных в законе 15,08 триллиона рублей (19,5% ВВП). Расходы даже вырастут: с 20%, планировавшихся осенью, до 20,8%.
Дефицит планировалось профинансировать за счет займов, возврата бюджетных кредитов и приватизации. Но план приватизации сокращен со 158,5 млрд рублей до 3 млрд рублей. План размещений на внутреннем рынке в размере 1 трлн рублей не изменился, но из-за большого погашения чистое поступление средств в бюджет уменьшится более чем на треть и не превысит 180 млрд рублей. Кроме того, не будет чистых заимствований за рубежом.
Экономист ФГ БКС Владимир Тихомиров отмечает, что Минфин был поставлен в жесткие условия и сейчас ему не позволили пойти на радикальное сокращение расходов, включая оборонные, поэтому остался лишь один выход – задействовать резервный фонд. По словам эксперта, тратить резервы с такой скоростью – рискованная ставка в надежде, что нефть подорожает, однако, если этого не произойдет, то правительству и Кремлю придется очень радикально резать расходы.
Источник, близкий к Минфину, признался, что также не понимает, на что рассчитывает правительство. По его словам, состояние экономики не позволяет рассчитывать на улучшение бюджета, и как раз сейчас надо было бы пойти на резкое сокращение расходов, чтобы иметь возможность нарастить их перед выборами, иначе пик секвестра может прийтись на предэлекторальный период.
Бюджет России на 2015 и плановый период 2016-2017 годы был принят Госдумой в ноябре 2014 года. На 2015 годы он предусматривал доходы в 15,8236 трлн рублей, в том числе нефтегазовые — на 344,26 млрд рублей. Поступления рассчитывались из прогноза цены на нефть в 80 долларов за баррель. Сейчас нефть марки Brent торгуется на уровне 61 доллара за баррель, а нефть марки WTI — 49 долларов. При этом в январе министр финансов Антон Силуанов заявил, что потери российского бюджета в 2015 году при среднегодовой цене на нефть в 50 долларов составят 3 трлн рублей.
Тем временем, по прогнозу аналитиков «ВТБ капитала», подорожание продовольствия и сокращение доходов россиян приведут к тому, что по итогам 2015 года расходы на покупку продуктов питания составят 50–55% всех трат российских домохозяйств.
Аналитики отмечают, что осенью 2014 года на еду уходило около 36% бюджета средней российской семьи, но к концу года доля продовольствия в семейных расходах начала расти, так что по итогам всего года она составила уже 40%. Так резко этот показатель не рос даже в кризис 2008–2009 годов, подчеркивают эксперты.
В феврале 2015 года, по мнению аналитиков «ВТБ капитала», Россия прошла пик продовольственной инфляции. По их прогнозу, во II квартале валютные курсы начнут стабилизироваться и производственный спад станет тормозить инфляцию, так что по итогам всего 2015 года цены на продовольствие вырастут только на 9,6%.
Впрочем, такой рост цен все равно увеличит долю продовольствия в корзине потребительских расходов россиян, тем более что их реальные доходы сокращаются. В январе они уменьшились на 8% к тому же периоду 2014 года, а за весь 2015 год, по прогнозу «ВТБ капитала», снижение составит 6,8%.
Эксперты, опрошенные «Ведомостями», уверены, что все непервоочередные статьи расходов попадут под сокращение. Так, гендиректор Fashion Consulting Group Анна Лебсак-Клейманс считает, что розничные продажи одежды, обуви и аксессуаров могут сократиться на 25–30%: в среднем ценовом сегменте продажи упадут на 35–45%, в высоком – на 15–25%, в нижнем – на 10–15%, причем станет меньше крупных покупок, таких как верхняя одежда и меха.
Магазины бытовой техники и электроники пережили ажиотажный спрос в декабре 2014 году, а что будет в этом году, их представители предположить затруднились. Что касается новых легковых автомобилей, то, по прогнозу PwC, их продажи в 2015 году сократятся на 35% - до 1,52 млн.
