Новшество последних трёх лет в области использования принудительного труда военнослужащих по призыву - привлечение их к такелажным работам при уничтожении устаревших боеприпасов подрывом на полигонах (см.: «Лишний солдат. Принудительный труд в Российской армии»). До недавнего времени была принципиальная возможность получать за эти работы хотя бы немалую по меркам многих семей «плату за страх» (впрочем, в большинстве случаев это оборачивалось обманом).
До самого конца 2011 года действовал Приказ Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".
В соответствии с ним устанавливались два вида выплат:
А) «Военнослужащим, занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах) <…> надбавка за особые условия службы <…> в месяц: <…>военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - 50 процентов оклада по воинской должности» (п.137)
Б) «Денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет <…> 0,5 процента от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода <…> за каждый обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет, но не более 12 указанных окладов в месяц» (пп.140 и 143).
Посчитать уничтоженные предметы в случае массового уничтожения, очевидно, невозможно. Видимо, считали по максимуму – 12 окладов командира мотострелкового взвода. В разных источниках встречалась цифра 35 – 42 тыс. руб.
Отметим, что вознаграждение отсчитывалось не от оклада каждого военнослужащего, а для всех от некоего оклада, взятого за эталон, то есть соблюдался принцип равной оплаты за равный труд (мы здесь не касаемся злоупотреблений, описываем лишь то, что полагалось согласно упоминаемым документам).
Но менее чем за год правила выплат военнослужащим по призыву вознаграждения за участие в опасных работах дважды претерпели коренные изменения.
7 ноября 2011 г. вступил в силу Федеральный закон N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Принятым на его основе Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" принцип оплаты таких работ был существенно изменён.
Вводилась надбавка до 50 процентов оклада по воинской должности «за работу, связанную с поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов, - за каждый день участия в мероприятиях по поиску, сбору, извлечению из грунта, погрузке и уничтожению взрывоопасных предметов». (Был предусмотрен только один вид выплат).
Для большинства военнослужащих по призыву получались надбавки 15 - 20 тыс.
На основании Постановления был издан Приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».
В нем повторялось положение Постановления:
«Размер надбавки за каждый день участия в работах (от оклада по воинской должности)- 0,5».
Однако из перечня работ исчезла «погрузка». И появилось положение, прямо противоречащее предыдущему:
«При этом общий размер надбавки, выплачиваемой за месяц, в котором военнослужащий выполнял указанные работы, не может превышать 50 процентов оклада по воинской должности, установленного военнослужащему».
Но 0,5 оклада и есть 50% оклада. Так как прикажете понимать - пол-оклада за месяц или за день? Но не успели заинтересованные лица осознать (но не разгадать) заданную им загадку, как разгадывание потеряло смысл.
Ровно через месяц после издания Постановления Правительства был издан Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2012 г. № 100 «О проведении в Вооруженных Силах Российской Федерации эксперимента по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву». (здесь и далее подчёркнуто автором – Л.В.).
Указом предписывается «Выплачивать в 2012-2013 годах военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, денежное довольствие, в котором учтены оклад по воинской должности и дополнительные выплаты, в размере 2000 рублей в месяц. <…> Расходы, связанные с выплатой денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с настоящим Указом, производить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации на указанные цели».
Что значит – «учтены», если всем платят одинаково? На самом деле отменены. Назвать вещи своими именами не в наших традициях. Но главное - таким неуклюжим образом пытаются скрыть, что «эксперимент» является прямым нарушением закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.
Ст. 2 ч. 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.
10. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
2) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
3) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
4) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Закон вступил в силу с 1 января 2012 года.
Вот так: Дума приняла, Совфед одобрил, президент подписал, «Российская газета» опубликовала. Вроде бы, без повторения этой процедуры ничего менять нельзя. Ну что вы – всё очень просто: объявили эксперимент, отмену обозвали «учётом» и на два года закона как не бывало. А там, глядишь, продлят.
А как понимать «в пределах»? Если вдруг бюджет будет урезан – можно урезать и выплаты в 2000 р.?
Интересно, не издаст ли какой-нибудь следующий президент указ – в порядке эксперимента два года вообще никому - ни военным, ни гражданским - ничего не платить?
Полный текст Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 310 г. Москва "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации" много места не займёт:
Опубликовано 20 апреля 2012 г.
Вступает в силу: 28 апреля 2012 г.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2012 г. N 100 "О проведении в Вооруженных Силах Российской Федерации эксперимента по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что на период проведения в 2012 - 2013 годах эксперимента по унификации денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, не распространяется.
2. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.
Так значит, за работы 2011 года всё-таки должны платить по 40 тысяч?
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 июля 2012 г. N 1717 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2012 г. N 100 и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 310» был зарегистрирован в Минюсте лишь 14 августа и опубликован в «Российской газете» 22 августа 2012.
Он предписывает приостановить с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. действие абзаца третьего пункта 2 приказа Минобороны от 30 12 2011, устанавливающего, что денежное довольствие военнослужащих по призыву состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Приостанавливаются многочисленные пункты, касающихся этой категории военнослужащих, в том числе за водолазные работы, прыжки с парашютом, работу с взрывоопасными предметами и многое другое. Всем по 2000 - и более ничего. Исключение делается для служащих за границей или выполняющих задачи в условиях боевых действий и ЧП. Им устанавливаются повышающие коэффициенты. Однако текст с отсылками к другим документам достаточно невнятен, так что пока не удалось понять, какие именно.
Этот «эксперимент» особенно циничен в отношении тринадцати тысяч солдат, согнанных на полигоны. В правозащитные организации идут и идут жалобы на рабские условия их труда и быта, один за другим происходят инциденты с человеческими жертвами.
При этом «РГ» убеждает читателя, что цель указа и приказа - «стимулировать рублем» службу срочников.
Интересно, что на сайте Минобороны висел проект этого приказа со странной записью «Дата начала публикации 23.05.2012». По некоторым сообщениям из регионов об отказах платить за выполненные работы можно предположить, что этим «проектом» начали руководствоваться ещё весной. Некоторые командиры были в смущении, а другие – заодно вообще перестали платить что-либо «срочникам», включая пресловутые 2000 и деньги на дорогу домой.
