Российские регионы постепенно отказываются от «двуглавой системы» управления в своих административных центрах. По подсчетам «Коммерсанта» в большей части региональных столиц (41 из 80) уже введена должность назначаемого главы города, который одновременно руководит администрацией.
Напомним, «двуглавая система» заключается в том, что администрация города возглавляется назначаемым по той или иной процедуре чиновником, а формальной главой города является избранный человек, который, заодно, по совместительству является главой городской Думы. При этом полномочий у формального главы оказывается не очень много.
До 2015 года федеральный закон устанавливал, что мэр, который руководит администрацией, мог выбираться только на прямых выборах либо депутатами из своих рядов, в случае назначения главы администрации по конкурсу мэром считался спикер гордумы, который, в свою очередь, мог выбираться либо депутатами, либо на прямых выборах. В 2015 году были приняты поправки, которые позволяли регионам вводить одноглавую систему управления, при которой глава города назначается и одновременно управляет администрацией.
После того как парламент Свердловской области отменил прямые выборы мэра Екатеринбурга (градоначальник имел статус спикера гордумы) и ввел в городе должность назначаемого главы, который управляет администрацией, количество региональных центров с «двуглавой» системой сократилось до 30. Ранее эта схема была наиболее распространена.
В Екатеринбурге, напомним, отмена прямых выборов мэра, хоть градоначальник и не обладает большим объемом полномочий, была связана с конфликтом. Действующий мэр Евгений Ройзман выступил против отмены выборов, но региональное собрание и губернатор все-таки решили по-своему.
На схему назначения мэра-главы администрации уже перешли 9 из 13 муниципалитетов-миллионников: помимо Екатеринбурга, это Красноярск, Пермь, Нижний Новгород, Челябинск, Воронеж, Ростов-на-Дону, Омск, Самара. Также мэр-глава администрации назначается во многих городах, где заметна повышенная протестная активность: например, в Ярославле, Петрозаводске и Архангельске.
Прямые выборы мэра сохранились только в одном российском миллионнике — Новосибирске, который возглавляет коммунист Анатолий Локоть. В трех — Казани, Волгограде и Уфе — работает «двуглавая» схема.
Жители еще семи региональных центров (кроме Новосибирска, это Анадырь, Кемерово, Томск, Абакан, Хабаровск и Якутск) имеют право выбирать мэра—главу администрации. В Улан-Удэ горожане могут выбрать мэра-спикера (такая схема действовала в Екатеринбурге), а в Иркутске действует уникальная схема: градоначальника, который руководит администрацией, избирают депутаты гордумы из своих рядов.
«Двуглавие содержит в себе потенциальный конфликт между спикером и сити-менеджером. Кроме того, чтобы назначить главу администрации города, губернатору надо договариваться с депутатами, с мэром-спикером гордумы. Назначить единого главу проще: действий и договоров меньше», — объяснил «Коммерсанту» эксперт по местному самоуправлению Комитета гражданских инициатив Андрей Максимов. В сохранении двуглавой системы единой схемы не прослеживается, говорит эксперт: «Региональные власти не хотят передавливать там, где с городскими властями, например Мурманска, отношения уже непростые. Кроме того, двуглавая схема может полностью устраивать всех региональных игроков, как в случае Ульяновска и Пензы. В-третьих, депрессивные территории могут медленнее принимать новации», — рассуждает эксперт.
