При подготовкеежегодного доклада о ситуации с правами человека, которые выпускает Human Rights Warch (Хьюман Райтс Вотч), унас с коллегами состоялась примечательная дискуссия. Каким образом и по какойшкале измерить то, что в нынешнем докладе мы пишем о преследовании российскихправозащитников, но, к великому счастью, не о летальных исходах. Радоватьсяэтому – несколько извращенная эмоция в мирное время. В этом тексте я попытаюсьсуммировать подобные сложные и наболевшие вопросы, которые сегодня стоят передправозащитниками в России. Вопросы эти, надо заметить, весьма разноплановы – отфизической безопасности до механизмов обеспечения социальной справедливости.Коснувшись их, я надеюсь заодно иносказательно подвести некоторые итоги 2010года с точки зрения прав человека в России.
Вопрос одоверии
Когда права человека в России перестанутвосприниматься как «западные ценности»? Когда большинство россиян будетуверенно формулировать, что права человека универсальны, они касаются каждого,касаются абсолютно всех?
Вопрос о доверии общества правозащитникам вряд лискоро перестанет быть для последних «злобой дня». Очевидно, что ситуация с правамичеловека в России зависит от количества реальных, жизненных точек пересечения правозащитниковс обществом, того, насколько насущные вопросы и чаяния одних понятны и насущныдля других.
В 2010 году такой точкой консенсуса в российскомобществе стала реформа милиции. Случилось это, правда, после несколькихвопиющих случаев нарушений со стороны правоохранительных органов и шквалаоткликов вокруг них в интернете. К точке кипения российское общество, прямоскажем, приближалось уже после трагического инцидента в Москве прошлой весной.Милиционер Денис Евсюков, повздорив с женой, открыл стрельбу в супермаркете,убил двоих и ранил семеро человек.
Сразу после нового года в интернете и затем в прессепоявилась еще одна жутковатая история: томский милиционер Алексей Митаев жестоко избил в вытрезвитележурналиста Константина Попова. Двадцатогоянваря тотскончался в больнице (и лишились постов несколько высокопоставленныхсотрудников органов внутренних дел). Неуместно в таком случае говорить о«насмешке случая», но ровно днем раньше МВД выпустило приказ #25 о переходена новую систему оценки работы милиционеров. Смысл приказа – «уход от палочнойсистемы», то есть абстрактных численных показателей, как основного критерияоценки качества и переход к учету удовлетворенности граждан работой милиции...
Недавно мне в руки случайно попала небольшаяброшюрка Проектной группы по правам человека, напечатанная в 1994 году большимпо нынешним временам тиражом – 2000 экземпляров. «Преступность: что мы знаем оней. Милиция: что мы думаем о ней»[1]– так она называется. Страницы за полтора десятка лет изрядно пожелтели, напоследней – короткие пять пунктов основных выводов:
«Наиболее острая проблемная ситуацияво взаимоотношениях с милицией заключается в том, что милиция как в восприятиинаселением, так и в реальной жизни не только неэффективно исполняет своюфункцию гаранта прав граждан, но и сама часто выступает в качестве нарушителяправ... Население в определенной степени настроено на развитие конструктивныхотношений с милицией, у милиционеров же обратной тенденции не выявлено».
Проведенное осенью 2010 года по заказу Фонда«Общественный вердикт» исследование[2]показывает очень похожие цифры и тенденции. Шестьдесят процентов россиян неудовлетворены работой милиции. Аналитический центр Юрия Левады[3]в сентябрьском опросе в связи с делом Магницкого приводит созвучные данные: околодвух третей россиян уверены, что представители силовых структур регулярносовершают противоправные действия[4].
Конечно, было бы неразумно толькона основании созвучности цифр из старой брошюры говорить, что ничего неизменилось. Та публикация подписана впечать еще до начала первой войны в Чечне… Общество теперь другое.
Промежуточные (?) итоги общественногоконсенсуса по вопросу о реформе милиции. Ведомство уже очень скоро переименуют вполицию, законопроект об этом готовится. При этом первый анализ возможныхпринципов реформирования был представлен экспертной группой несколькихправозащитных организаций. Варочем, недолгий период плодотворного обмена междуправозащитниками и правоохранителями быстро закончился. Состоялось интернет-обсуждениезаконопроекта о реформе. На его фоне активно разворачивалась гражданская акция «Пятьпростых поправок для полиции»[5](право на звонок при задержании и пр.). Часть этих немудрящих предложений,скорее всего, войдут в нынешнюю версию проекта – по личному предложениюПрезидента РФ Дмитрия Медведева.
А что же граждане? По замерам Левада-центра, годназад, в декабре 2009 года, 11% россиян были уверены, что интересы государства превышеправ отдельного человека (в обратном убеждены 12%). Почти пятая часть (18%) былиготовы в определенных случаях поступиться правами ради государства. Позиция «людиимеют право бороться за свои права, даже если это идет вразрез с интересамигосударства» была близка 49% респондентов, а оставшиеся 10% затруднились сответом[6].
Интерпретаций этой статистике может быть множество– российское общество неоднородно и атомизировано. Стандартного языка «правчеловека» на полноценное общение со всеми этими разными «под-обществами» явноне хватает, даже когда есть консенсус вокруг проблемной темы.
Вопрос одоступе к независимому правосудию
Возможен ли в России независимый суд? Заработаетли следствие? Указ ли России Страсбург, принимать ли всерьез Европейский суд поправам человека?
Многим коллегам-правозащитникам близка точказрения, что будь в государстве независимый суд, жизнь текла бы иначе.Действительно, тогда взгляды сегодняшних 63% россиян, уверенных, что между властьимущими рядовым гражданином суд всегда решает не в пользу последнего, и 17%, уверенных,что все зависит от взятки, стали бы совершенно несостоятельны. И им разве чтооставалось бы примкнуть к тем 11%, что и сейчас верят в справедливое решениесуда[7].
Уже некоторое время в «думающих кругах» ведутсяразговоры об исходе второго дела против Михаила Ходорковского и ПлатонаЛебедева как лакмусовой бумажке для понимания политических и общественныхперспектив России.
По мнению председателя Правления Общества «Мемориал»Арсения Рогинского, эта коллизия постепенно становится принципиальным ивлиятельным фактором и для формирования российского общества.
«Мне кажется, со временем все большелюдей начинают воспринимать противостояние Ходорковского и его борьбу не толькокак его личную борьбу, но и как борьбу за общие для всех нас ценности. Прежде всего,ценности права и свободы»[8].
Завершение этой невеселой «интриги» – чтениевердикта – откроется в Москве 16 декабря. В тот же день в другом московскомсуде состоится очередное заседание по делу руководителя правозащитного центра «Мемориал»Олега Орлова. Его обвиняет в клевете глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров.В день похищения и убийства правозащитницы и журналистки Натальи Эстемировой,сотрудницы грозненского отделения центра, Орлов заявил, что Кадыров несетответственность за произошедшее.
В третьем же знаковом для общества и судебнойпрактики процессе года уже поставлена точка. Четвертого октября 2010 года Московскийгородской суд оставил в силе обвинительный приговор Юрию Самодурову и АндреюЕрофееву, организаторам выставки «Запретное искусство-2006». Оба признанывиновными в «возбуждении ненависти либо вражды» (ст. 282 УК РФ[9]).Камерное выставление работ современных художников на тему религии обернулосьдля кураторов Самодурова и Ерофеева немалыми штрафами. А могло обернуться итюремным сроком – за искусство, как и за слово в российском праве предусмотренауголовная ответственность.
Впрочем, процессов-«лакмусовых бумажек» вокругроссийского суда не три, а много больше. Иные тревожат, иные сдержанно обнадеживают.Так, в 2010 году Россия, наконец, ратифицировала 14-й Протокол Европейскойконвенции по правам человека. Страсбургский суд (ЕСПЧ) вынес уже несколькосотен вердиктов по российским делам, прецедентные решения принимают отечественныесудьи…
«Складываетсявпечатление, что судебная система России борется со своим институциональнымпрошлым и сложившейся за многие годы правовой культурой», – резюмируют внедавнем докладе эксперты из Международной комиссии юристов[10]. Победит ли прошлое?Вопрос открыт – не только для темы исторической памяти россиян, но и перспективсистемы правосудия.
Вопрос обидеалах и их защите в нетепличных условиях
В заключение – короткий взгляд вглубь, начеловеческое измерение правозащитной работы в России и несколько совсем уж экзистенциальныевопросы. Один был задан во вступлении, а вот и другие.
Как обеспечить безопасность коллег? Как поддержатьсотрудников, занятых темами, сопряженными с рисками и угрозами? Как строитьправозащитную работу на Северном Кавказе? Как быть, если организация не имеетресурсов и общественной поддержки? Как помочь всем тем, кто обращается?Участвовать ли правозащитникам в политике?
Порой уровень вопросов снижается до совсем ужрутинных или прагматических: как выполнять свою миссию и обязательства, если увас второй месяц находится проверка или если, например, налогообложение встране ощутимо возрастает. К слову, это произойдет 1 января 2011 года иотразится в том числе на некоммерческих организациях, условия работы которых вцелом и без того сравнительно далеки от тепличных.
И все же, если абстрагироваться от всех глубокоприземленных материй, и подумать широко о задачах работы правозащитников изадач перед обществом, неизбежно возникнет вопрос об идеализме в правахчеловека. Позволю себе сформулировать его словами Сергея Лукашевского, исполнительногодиректора Музея и Общественного центра им.Сахарова[11]:
«В1960-е Андрей Дмитриевич Сахаров сформулировал видение глобальных проблем ипутей их преодоления. Сегодня подобной объясняющей модели, «хорошей теории», несуществует. В этом, возможно, одна из причин гражданской апатии в России и вовсем мире. Задача интеллектуалов – выработка такой теории, формулирование идеала,инициирование дискуссии. Базовые ценности: жизнь, свобода, достоинство – ненуждаются в пересмотре, но каждая эпоха требует их новой расшифровки, прочтенияв современном общественном контексте».
Автор – директор российского представительства Human Rights Watch
[1] Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней. Обнинск:Изд-во «УНТУ», 1994.
[2] Реформа милиции: оценки и ожидания граждан. Результаты социологическихисследованиц и комментарии экспертов. – М.: «Общественный вердикт», 2010.
[3] Далее все данные опросов приводятся по материаламисследований Левада-центра 2009-2010 годов (репрезентативная выборка порядка1600 человек, статистическая погрешность данных не превышает3,4%).
[4] http://www.levada.ru/press/2010100505.html
[5] http://police2010.ru/
[6] http://www.levada.ru/press/2010012105.html
[7]http://www.levada.ru/press/2010062501.html
[8] http://www.hro.org/node/7000
[9] Полное название пункта статьи 282: «возбужденииненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по признакурелигиозной принадлежности и с использованием служебного положения».
[10] http://www.hro.org/node/9658
[11] Международнаяконференция «Андрей Сахаров: Тревога и надежда - 2011» пройдет в Москве 20-21мая 2010 в дни девяностолетия со дня рождения А. Д. Сахарова. Главныйорганизатор - ОбщественнаяКомиссия по сохранению наследия академика Сахарова.
