Разразившийся сразу же послеНового года газовый конфликт между Россией и Украиной напомнил одну короткуюбасню Льва Толстого:
«Мальчик стерег овец и, будтоувидел волка. Стал звать: “Помогите, волк, волк!” Мужики прибежали и видят:неправда. Как сделал он так и два и три раза, случилось – и вправду набежалволк. Мальчик стал кричать: “Сюда, сюда скорей, волк!” Мужики подумали, чтоопять по-всегдашнему обманывает, – не послушали его. Волк видит, боятьсянечего: на просторе перерезал все стадо».
Россия с Украиной на протяжениидвух минувших лет активно пугали Европу своей неспособностью урегулироватьотношения в сфере торговли и транзита газа. Поначалу конфликт вызвалоткровенный ужас как у потребителей, так и у простых наблюдателей. Казалось,что страшный русский «волк» грозит оставить своих партнеров без топлива илидаже начать агрессию против Украины для разрешения экономической проблемы.
Однако, поскольку худо-бедноМосква с Киевом все же умудрялись в последний момент договориться, страхи сталиисчезать. В конце декабря 2008 года российские аналитики не драматизировалиситуацию. Они полагали, что каким-то образом «газовая война» будет прекращена ина этот раз. А представители Евросоюза (во всяком случае, в лицепредседательствующей в ЕС Чехии) даже в начале 2009 года стремились дистанцироватьсяот конфликта и предоставить его урегулирование исключительно русским иукраинцам.
К сожалению, на этот раз прямокак у Толстого «волк» явился и принялся за овечек. Кушать не стал, но изряднымобразом поморозил. Россия из-за отсутствия соответствующих договоренностейсначала отключила от газа саму Украину, а затем топливо перестали получать имногие европейские страны, для которых Украина осуществляет транзит.
Характер этого конфликта до сихпор остается не вполне ясным. Независимые наблюдатели не имеют достовернойинформации о том, воровала ли Украина купленный странами Евросоюза газ изпроходящего по ее территории трубопровода или же Россия перекрывала трубу,пытаясь свалить печальные последствия на своего партнера. Не знаем мы и важныхдеталей переговорного процесса между российским производителем «Газпромом» иукраинским покупателем «Нафтогазом». Поэтому далеко не все стороны газовогоспора сегодня поддаются анализу.
Можно приветствовать стремлениеМосквы передать дело в Стокгольмский арбитраж, а также обеспечить работумеждународных наблюдателей за тем, что происходит в таинственной газовой трубе,связывающей Россию и Европу через территорию Украины. Будем надеяться, что современем у нас появится больше информации. Тем не менее, попытка уже сейчаспрояснить некоторые стороны конфликта должна быть предпринята.
Думается, историю данногопротивостояния следует разделить на два этапа. Первый – когда Россия и Украинавели переговоры о том, приемлемой ли ценой за приобретаемый Киевом газ является250 долларов за тысячу кубометров. Второй – когда после провала первого этапа ипрекращения поставок цена, предлагаемая Москвой, взлетела вдруг до 418 или даже(другой вариант) 450 долларов.
На первом этапе ничего особозагадочного в российско-украинских газовых торгах не происходило.
С одной стороны, для Россиивполне естественным является намерение повысить цену со 180 долларов за тысячукубометров до 250, поскольку до сих пор Украина, несмотря на все предшествующиеудорожания, получала топливо по ценам, значительно более низким, чем страныЕвросоюза. Несколько лет назад Москва решила, что надо постепенно отказыватьсяот существовавшей ранее практики заниженных цен, и это стремление российскогоруководства вполне можно понять. Особенно в условиях нарастающегоэкономического кризиса, когда Россия теряет огромные объемы нефтедолларов ивынуждена думать о любых формах пополнения государственного бюджета.
С другой стороны, вряд ли можносчесть убедительными заявления, сделанные премьер-министром России ВладимиромПутиным на пресс-конференции 8 января, что цена в 250 долларов – суперльготная,поскольку сам «Газпром» приобретает топливо у среднеазиатских производителей по340 долларов за тысячу кубометров, а сопредельные с Украиной страны получаютприродный газ по цене примерно 470 долларов в первом квартале 2009 года. Дело втом, что последнее время мировые цены на нефть быстро снижаются, а цены на газ,как отмечал на пресс-конференции сам г-н Путин, находятся в непосредственнойсвязи с ними. Дороговизна газа в первом квартале вовсе не означает, что топливобудет оставаться столь же дорогим на протяжении всего 2009 года.
Известный аналитик АндрейИлларионов (долгое время работавший экономическим советником самого г-наПутина) отмечал, что для Германии поставки газа в 2009 году в среднем будутосуществляться по цене 280 долларов за тысячу кубометров. Такую же информациюозвучил в самом начале января и президент Украины Виктор Ющенко, разъясняяпозицию своей страны в газовом конфликте. Думается, что оценки Илларионова иЮщенко можно считать сравнительно реалистичными. А из этого можно сделатьследующий вывод. С учетом того, что Германия находится дальше от России, нежелиУкраина (и, следовательно, транспортировка в Германию стоит больше), цена газа,которую должен платить Киев, оказывается меньше 280 долларов.
Таким образом, то, что «Газпром»вышел на переговоры с предложением о продаже газа Украине по 250, а не по 450долларов, является совершенно здравой коммерческой позицией, а вовсе непризнаком бескорыстной братской любви к украинскому народу, как хотело бызадним числом представить эту историю российское руководство. Не следуетдумать, будто «Газпром», предлагая 250 долларов, собирался торговать газом вубыток себе и в ущерб России.
В переговорах с «Газпромом»украинская сторона уверяла, что оптимальной ценой является 201 доллар за тысячукубометров, что на 49 долларов ниже цены, отражающей российскую позицию.Думается, что торг в интервале от 201 до 250 долларов представлял собойсовершенно нормальное экономическое явление. Теоретически он мог бы завершитьсяприемлемым соглашением, как уже бывало в прошлые годы, однако сегодня ситуациярезко осложнилась, поскольку включились новые факторы, делающие ее менееопределенной.
Во-первых, торгующиеся сторонымогут иметь разные представления о будущей динамике цен на нефть. Трудноустановить устраивающую всех цену газа на весь 2009 год, если «Газпром», какотмечал председатель правления этой компании Алексей Миллер, считает нынешнююдешевизну нефти явлением временным, тогда как ряд авторитетных аналитиковполагает, что временным было как раз ее невероятное подорожание последних лет.
Во-вторых, экономический кризисобостряет стремление сторон бороться за каждый цент. В особенно тяжеломположении находится Украина, которая теряет доходы из-за проблем в такойключевой для нее отрасли, как металлургия, но в то же время вынуждена платитьболее высокую, чем в прошлом году, цену за газ.
В-третьих, дополнительнымфактором нестабильности становится сложная внутриполитическая ситуация в Украине.Обостряющийся конфликт между президентом страны Виктором Ющенко ипремьер-министром Юлией Тимошенко, делает переговоры с Россией оружием, котороекаждый из них может попытаться использовать. Тот из них, кто уверит избирателя,будто экономические трудности стали исключительно следствием политическогокурса оппонента, получит дополнительные очки в будущей борьбе за власть. Приподобных ограничителях очень трудно принимать взвешенные решения в переговорахпо газовым вопросам, хотя формально они с внутренней политикой вроде бы несвязаны.
В-четвертых, одновременно сторгом по цене на газ должен был идти и торг по тарифам на транзит российскогогаза через территорию Украины на Запад. Желание украинской стороны резкоповысить этот тариф вполне можно понять, поскольку если цена на российский газдля Украины за последние три года выросла примерно вдвое, то тариф увеличилсялишь на 6 процентов.
Наконец, в-пятых, на газовуюторговлю России с Украиной до последнего времени оказывало воздействие наличиестранного посредника – компании «Росукрэнерго». Никто никогда не могвразумительно объяснить, зачем этот посредник вообще был нужен. Соответственно,неоднократно возникали предположения, что его деятельность сильно способствуетразвитию коррупции в данной области. В ходе переговоров Владимира Путина сЮлией Тимошенко 2 октября 2008 года обсуждалась возможность отказа отпосредничества. Это, бесспорно, является прогрессом в газовом сотрудничестведвух стран. Однако вопрос об устранении посредника из отношений российского «Газпрома»с «Нафтогазом» Украины вполне мог осложнить переговоры, поскольку это затронулочьи-то интересы, выражающиеся многомиллиардными суммами.
Таким образом, в условияхзначительной неопределенности, связанной с отмеченными выше факторами, переговорыоказались сорваны. Подобный их итог сам по себе нельзя считать трагедией. Срывыслучаются, и на этот случай предусматриваются временные схемы разрешенияконфликта. Об этом недавно сказал, например, ведущий российский эксперт повопросам энергетики (в прошлом - заместитель министра энергетики) ВладимирМилов. Следовало договориться о том, чтобы на некоторый период сохранить хотябы определенную часть поставок газа Украине по временно действующей цене.Возможно, это было бы не очень выгодно для России, но сегодня даже прямыепотери от конфликта (не говоря уж о репутационных) оказываются слишком высоки.По оценке того же В.Милова, потери могут составлять порядка 150 млн. долларов вдень.
Однако вместо временной схемыразрешения конфликта имела место его эскалация. Если Украина действительностала использовать в своих интересах часть купленного европейскимипотребителями газа, то это могло быть воспринято российским руководством чутьли не в качестве личной обиды. Об особенностях восприятия конфликтов ВладимиромПутиным я писал раньше в статье «Владимир Путин вновом конфликте России с Западом».
Путин, в общем-то, никогда не скрывал своего отношения к обидам.Известна, например, его фраза, произнесенная еще 8 февраля 2000 года: кто насобидит, тому в течение трех дней мало не покажется (это смягченный вариантизвестного русского выражения «кто нас обидит – трех дней не проживет»). А 4сентября 2004 года после захвата террористами школы в североосетинском городе БесланеПутин в своем обращении к согражданам дал понять, что ни в коем случае нельзяпроявлять слабость, поскольку слабых бьют. Премьер-министр России чрезвычайнобоится всякого проявления слабости, поэтому в ответ на действия Украины, напоминающиеличный вызов, он предпринял шаги, которые, с его точки зрения, являютсяпризнаком силы (тем более что личные обиды на Виктора Ющенко у Путина копятсяуже давно).
Впрочем, не следует думать, будто исключительно субъективный фактордовел российско-украинский газовый конфликт до такой острой стадии. Опытпоследнего времени показал, что население России при конфликтах такого рода восновной своей массе встает на сторону своих властей, что, соответственно,укрепляет режим. И это не удивительно. Представление, будто у России естьмножество врагов (начиная с Грузии, Украины, Эстонии и заканчивая СоединеннымиШтатами с Великобританией), рождает у российского обывателя чувство собственнойзначимости, повышает его самооценку: если с нами враждуют, значит, боятся, аесли боятся, значит, мы сильны, значит мы – по-прежнему великая держава.
В условиях экономического кризиса, который с большой долей вероятностиприведет к падению реальных доходов населения, неудивительно намерение властейкультивировать философию «осажденного лагеря». Неоднократные заявленияруководства страны о том, что кризис к нам пришел из США, вполнекорреспондируют с намерением показать своему народу, будто Украина нас ссорит сЕвропой и лишает доходов, которые можно было бы использовать для смягчениякризиса и поддержания уровня жизни масс.
<При этом российское руководство, похоже, искренне полагает, что газовыепроблемы 2009 года не ухудшат отношений со странами Евросоюза. Кремль надеетсядоказать Западу, что во всех возникших проблемах виновата только Украина. Такойподход очень напоминает стремление проказничающего мальчишки объяснитьродителям причину драки тем, что соперник ее первым начал. Раз-другой подобноеобъяснение срабатывает. Однако если драки возникают регулярно (а у России за последниегоды было уже несколько конфликтов, в каждом из которых она обвиняла своихсоседей), родители начинают задумываться о том, не следует ли принять какие-топо-настоящему серьезные воспитательные меры.
Применительно к нынешнему газовому противостоянию значительнойоказывается вероятность, что вне зависимости от того, каким образом европейцы оценятдействия Украины, пострадает и репутация России как надежного партнера странЕвросоюза. Слишком уж во многие конфликты Россия за последнее время оказаласьвовлечена. Соответственно, Европа в долгосрочной перспективе постараетсяснизить свою зависимость в деле поставок энергоносителей от Москвы.
Как говорил в трагедии Шекспира «Ромео и Джульетта» умирающий Меркуцио,«Чума на оба ваши дома». Неважно, кто формально начал конфликт – Монтекки илиКапулетти. Если дело заканчивается поножовщиной и смертями, страдать начинаютвсе. И наказаны бывают все.
Автор - научный руководитель Центраисследований модернизации Европейского университета в Санкт-Петербурге
