«Если на кухне завелись тараканы, то это не международный тараканизм, просто хозяин — неряха!»
(плакат в Екатеринбурге)
Сегодня Дума рассматривает в первом чтении законопроект об изменении системы формирования органов государственной власти, или, как его уже назвали, «о назначении губернаторов». Документ получился весьма спорный и стал, по выражению Людмилы Алексеевой («Московская Хельсинкская группа»), тем «жареным петухом» который объединил против себя самые разные силы.
Пока левые, правые и правозащитники проводили акции протеста по всей стране, Международный Фонд политических инициатив и технологий провел накануне круглый стол «Актуальные вопросы развития федеративных отношений в России», куда были приглашены «для серьезного и откровенного обмена мнениями» депутаты ГД и члены Совета Федерации, состоящие в профильных комитетах, советники Администрации президента и эксперты. Это мероприятие интересно тем, в каких терминах у нас сейчас могут происходить переговоры властей с настороженной частью общества по «актуальным вопросам».
Заседание началось с колкостей в сторону бывшего депутата от СПС Бориса Надеждина. Прибежав сразу после митинга и сев на место, которое указывала табличка с его именем (оказавшееся крайним слева), он сразу получил замечание от заместителя председателя Госдумы, единоросса Олега Морозова.
«А что это у нас Надеждин на крайнем левом фланге разместился? Или он после сегодняшнего пикета "левым“ стал?». «Вас, между прочим, вся Москва ненавидит: перегородили все, проехать нельзя» — продолжал Морозов. «Так вы сами нас забором огородили» — парировал Надеждин.
Обмен любезностями прервал ведущий, депутат Андрей Климов и напомнил, что в российской политической жизни грядут большие перемены: изменение общих принципов формирования исполнительной власти в субъектах федерации, готовящиеся изменения в избирательной системе России, а именно переход ее на пропорциональную систему, «укрупнение партий», возможное изменение принципа формирования Совета Федерации, когда его члены будут избираться по одномандатным округам, кроме того, велика вероятность того, что правительство будет формироваться на основе парламентского большинства.
Первым выступил Надеждин (который, кстати, был заявлен не как представитель СПС, а как заведующий кафедрой права МФТИ). По его словам, инициативы президента очень спорны с точки зрения конституционности, они противоречат даже тому, что он сам говорил в послании Федеральному собранию: «Во время митинга мы поставили через ретрансляторы запись его обращения к федеральному собранию, как раз на том месте, где он говорит о выборах, как величайшем достижении и ценности народа — и это произвело большое впечатление на митингующих». Надеждин давил на то, что в результате реформы президент получает довольно сомнительные полномочия снимать глав регионов без санкций местных законодательных собраний и распускать эти собрания по политическим мотивам. Причем заявленные цели: борьба с террором, сохранение единства страны и «низкое качество» избираемых губернаторов, — реализуемы только в краткосрочной перспективе. А в долгосрочной — государство лишается системы сдержек и противовесов, замыкая все концы на личности президента. «А что будет, если народ в результате своих ошибочных действий выберет себе президента типа Горбачева? Вся система рухнет. <…> А что касается повышения профессионализма и честности назначенных губернаторов, то у народа уже есть опыт общения с назначенными чиновниками в лице налоговых инспекторов и инспекторов ГАИ» — подытожил Надеждин.
Морозов, который перед началом выступления заметил, что попытается в своих суждениях максимально уйти от статуса политика-идеолога правящей партии, (голос из зала: «И от ответственности!»), заявил, что реформа неизбежна. «Федерация сейчас не такая, какую мы хотели построить, а такая, какая сложилась по факту». По словам Морозова, в 90-е субъекты федерации забрали у слабого центра ряд полномочий — «перетянули одеяло на себя» — наша задача сейчас вернуть их назад.
Острым оказался вопрос и об укрупнении регионов. Академик Александр Гранберг, один из авторов концепции укрупнения регионов для Администрации президента, привел цифры, согласно которым российские регионы по величине ВВП на душу населения отличаются друг от друга в 36 раз. И только 20 из 89 можно отнести к относительно развитым. По его словам, в результате анализа экономических последствий различных объединений, «мы рекомендовали образовать на территории РФ 28 губерний, что будет способствовать комплексному развитию на основе внутреннего потенциала к интеграции.
Предложение вызвало бурю эмоций: одни кричали: «Слишком дорого!», другие: «А как же национальный аспект!», консультант фонда «Экономика города» Леонид Смирнягин, предположил, что создание экономически полноценных губерний с гораздо большей вероятностью приведет к распаду Российской Федерации: «Федерализм Кремлю не по зубам — вот они и хотят его упростить, прикрываясь экономическими соображениями». И тут же привел цитату: «Это хуже, чем преступление — это ошибка».
Закрывал заседание главный советник Администрации Президента Андрей Парамонов. Все время круглого стола он сидел хмурый, и, начав говорить, как и Морозов, заметил, что будет говорить не как представитель Администрации, а как частное лицо и юрист, после чего ударился в юридические тонкости и воспоминания о своей работе с Конституционном судом, время от времени подкалывая зав. кафедрой права Надеждина замечаниями типа «Ну если вы хорошо знаете Конституцию…». Дело почти дошло до взаимных оскорблений, но ведущий вовремя объявил фуршет.
Парамонов оговорился и пообещал, что представитель президента в Госдуме выскажется от лица Администрации сразу после принятия законопроекта в Думе в первом чтении (впрочем, никто уже в этом и так не сомневается). Оппозиция же пообещала продолжить акции протеста. Как показал очередной опыт, разговаривать, в общем-то не о чем. Приятно зато, что некоторые участники направились прямо на Публичную лекцию Полит.ру Бориса Родомана «Россия — административно-территориальный монстр».
