?Степашин решил контролировать внешнюю торговлю?
Новые инициативы Счетной палаты могут нанести ущерб экспорту и импорту России
Евгений Мазин, Петр Орехин
Вчера глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин выступил с сенсационной финансовой инициативой. Он предложил рассмотреть вопрос о возможности проведения совместных международных проверок полноты поступления в бюджеты государств доходов от крупных внешнеэкономических сделок для выявления случаев легализации незаконных доходов. Другими словами, Степашин собирается ?под микроскопом? изучать финансы компаний, занимающихся экспортно-импортными операциями. Под надзор будут взяты не только отечественные фирмы, но и зарубежные. При этом слово ?крупные? не должно вводить в заблуждение v проверять будут всех импортеров и экспортеров, поскольку они все приносят доход бюджету в виде уплаты пошлин и налогов, а размер ?контрольной? суммы можно установить любой. Эксперты затрудняются дать оценку предложению главы Счетной палаты, но говорят, что такой прессинг на бизнес негативно отразится на всей внешнеэкономической деятельности России v предприниматели и без того ?стонут? от общения с чиновниками, а теперь они еще вынуждены будут доказывать Счетной палате и комитету по финансовому мониторингу, что не занимаются отмыванием денег.
Кроме того, уже сейчас можно предположить, что эта инициатива Сергея Степашина не даст существенных результатов в деле борьбы с легализацией преступных доходов. По словам самого Степашина, из примерно 1 миллиона сообщений о подозрительных финансовых операциях, которые получил КФМ, до стадии уголовного дела дошли всего 13. При этом ни по одному из ?чертовой дюжины? дел не было вынесено обвинительного приговора суда. Логика Степашина следующая. На вчерашнем заседании рабочей группы Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) по борьбе с легализацией незаконных доходов он объявил примерную сумму, которая незаконно вывозится из России. По его словам, каждые пять лет из России утекает капитал на сумму примерно 60 млрд. долларов. ?Часто эти деньги, уже ?отмытые? за рубежом, возвращаются обратно в Россию, но уже в форме инвестиций, займов в зарубежных банках и компаниях, платежей за консалтинг, фальшивую аренду или в счет оплаты завышенной стоимости товаров?, v рассказал Сергей Степашин.
В последнее время государство вообще сильно активизировалось в сфере противодействия легализации этих доходов. Так, российский Комитет по финансовому мониторингу (КФМ) подписал в среду соглашение о сотрудничестве со своими американскими коллегами v Сетью по борьбе с финансовыми преступлениями США (ФинСЕН). Согласно подписанному документу стороны будут обмениваться информацией, в том числе и данными о деятельности физических лиц и организаций, осуществляющих подозрительные операции, что также не обещает легкой жизни российским предпринимателям, которые привыкли работать через иностранные офшоры.
Кроме того, глава Счетной палаты предложил усилить контроль за финансистами и банками в части соблюдения ими правил по противодействию отмыванию преступных доходов. По его словам, органы финансового контроля должны контролировать банковскую сферу, а также оценивать соблюдение установленных правил по противодействию отмыванию денег в кредитных организациях. Видимо, эту миссию Сергей Степашин готов принять на плечи своего ведомства. ?Правоохранительным органам очень трудно в одиночку предпринимать действенные меры по борьбе с сомнительными финансовыми операциями?, v заметил он. По его мнению, высшие органы финансового контроля должны выступать инициаторами комплексных проверок с привлечением уполномоченных и правоохранительных органов в рамках борьбы с отмыванием незаконных доходов. Вероятно, в связи с этим Степашин объявил, что в 2004 году его ведомство комплексно проверит Центробанк России, в частности, эффективность принимаемых им мер по недопущению в банковские системы преступных денег.
Характерным моментом во вчерашнем выступлении стало то, что цифры, которые Степашин называл, не сходились с данными КФМ. Так, глава Счетной палаты заявил, что в комитет поступило около миллиона сообщений о сомнительных операциях, из которых 13 тысяч было переправлено в правоохранительные органы. По словам же председателя КФМ Виктора Зубкова, эта цифра гораздо скромнее v 200 сообщений, а про уголовные дела он вообще ничего не говорил (может, стеснялся назвать эту смешную цифру 13). Этот небольшой эпизод хорошо иллюстрирует состояние дел в России по борьбе с грязными деньгами.
?Путин направляется к Бушу?
В Нью-Йорке российскую прессу пригласили только на учения пожарных
Максим Гликин
Нью-Йорк
Сегодня вечером по московскому времени президент Владимир Путин вылетает из Нью-Йорка в Вашингтон на переговоры с американским коллегой Джорджем Бушем. Это будет своего рода юбилейная, десятая, с 2001 года встреча двух лидеров. Перед этим у российского президента была весьма насыщенная программа: двух- и трехсторонние переговоры, встреча с американскими деловыми кругами, с русским духовенством, студентами-славистами. И гвоздь программы v выступление на Генеральной Ассамблее ООН (которое состоялась уже после подписания этого номера в печать).
Трибуна ООН v не лучшее место для импровизации, поэтому тексты выступления западных лидеров обычно известны заранее. Сопровождающие Путина журналисты получили текст выступления лишь за полтора часа до его выхода на трибуну. Российский президент сделал акцент на задачах реформирования ООН, совершенствовании миротворческих усилий, борьбе с терроризмом, предотвращении распространения ОМУ, борьбе со СПИДом, голодом. И, конечно, Путин не забыл об Ираке.
В среду Владимир Путин проводил переговоры с мировыми лидерами в знаменитом отеле ?Уолдорф-Астория?. Шикарная гостиница, где расположились в том числе главы России, Франции и ФРГ, напоминает укрепрайон во время боевых действий. Некоторые прилегающие кварталы обнесены бетонными заграждениями, по периметру которых стоят цепочки полицейских. Они явно тяготились этим времяпрепровождением, потому что никакой работы не было v разве что иногда приходилось разворачивать непонятливых прохожих.
Единственный случай, когда полицейские, по свидетельству очевидцев, показали себя в деле, произошел при выезде кортежа российского президента, когда какой-то человек по пояс высунулся из окна дома напротив. В его адрес прозвучали столь недвусмысленные угрозы, что он тут же захлопнул окно. Впрочем, в парадный вход отеля корреспондента ?НГ? пустили беспрепятственно.
Но вот на встречи глав государств корреспонденту ?НГ? проникнуть так и не удалось v на переговоры прессу не пускали. О чем шел разговор, можно было лишь догадываться из скупых сводок, исходящих от допущенных корреспондентов информационных агентств. С Жаком Шираком и Герхардом Шрёдером российский президент обсуждал реформу ООН, Ирак, нераспространение ядерного оружия, ?Дорожную карту? для Ближнего Востока. С бразильским и алжирским коллегами v вопросы сотрудничества в космической сфере и экономике.
Сам ?набор? собеседников Путина говорит о том, что российский президент обсуждает в Нью-Йорке актуальную тему нынешней Ассамблеи ООН v реформирование Совета Безопасности, подразумевающее расширение числа постоянных членов СБ, в том числе за счет представителей крупнейших стран Азии, Африки и Южной Америки. На эти места, как известно, претендуют Бразилия и Индия, встреча с лидерами которых также стояла в графике Путина. А вот переговоры с президентом Пакистана Первезом Мушаррафом сорвались из-за нью-йоркских пробок, вызванных пресловутыми мерами безопасности. Мушарраф до ?Астории? так и не доехал. В связи с чем российский МИД был очень недоволен, его представитель посетовал корреспонденту РИА ?Новости?: ?Американская сторона не смогла обеспечить своевременный проезд кортежа президента Пакистана в резиденцию Владимира Путина?. Пакистанская сторона также высказала принимающей стороне свое недоумение по этому поводу.
Любопытно, что сам мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг едва не опоздал к началу совместной российско-американской показательной тренировки в Пожарной академии, куда по такому поводу прибыл и президент Путин. Надо сказать, что российский лидер за последнее время прошел огонь, воду и медные трубы почти в буквальном смысле. Сперва он побывал на очистных сооружениях в Ростове-на-Дону, потом его яхта попала в шторм на Черном море, когда он плыл в Ялту, и вот теперь президент поприсутствовал на пожаре.
Учения проходили на полигоне, изображающем городскую улицу. По ее сторонам v 4-этажные дома в натуральную величину. На первых этажах, судя по табличкам, ювелирная лавка, прачечная, лакокрасочный магазин. А посередине столкнувшиеся оплавленные автомобили. Визитеры из МЧС рассказали нам, что под Ногинском тоже есть аналогичный полигон, но там расположены не такие легкомысленные объекты, как здесь, а вполне серьезные v метро и промышленные предприятия.
Сказать по правде, ни дыма, ни огня на учениях не было, но пожарные работали так, как если бы стихия разгулялась не на шутку. Американский отряд спасал жильцов из горящего дома. В это время наши спецы ?обрабатывали? автомобили: с помощью гигантских электрических кусачек они отламывали двери (почему-то передние) и вытаскивали на носилках муляжи пассажиров.
После учений руководство академии вручило Путину фирменную каску и куртку, а он в ответ тоже подарил пожарную каску, только не настоящую, а из гжели. А затем возложил цветы к мемориальной доске с 343 фотографиями пожарных, погибших 11 сентября 2001 года. Путин не скрывал восхищения тем фактом, что после трагедии эта профессия не стала менее популярной, академия выпускает все больше пожарных. ?Это признак сильной и здоровой нации и того, что люди не боятся никаких угроз. Чем больше таких людей, тем крепче будет нация?, v сказал Путин.
?ЮКОС уезжает??
Бизнес по добыче полезных ископаемых в России становится опасным
Анна Скорнякова
Вокруг нефтяной компании ЮКОС продолжают появляться самые невероятные слухи. Вчера британская газета The Financial Times опубликовала сообщение о возможном переносе штаб-квартиры компании Михаила Ходорковского за пределы России. В самом ЮКОСе эту информацию не комментируют. Возможно, это действительно слухи, но они вполне укладываются в рамки происходящих в России событий ? масштабная атака на ЮКОС заставила отечественных олигархов засомневаться в будущем их бизнеса в России и задуматься о его безопасности. ?Альфа-групп? ?прикрыла? свои нефтяные активы западным инвестором и активно переключается на телекоммуникации, Роман Абрамович постепенно переводит свои интересы из области сырьевого бизнеса в коммерческий спорт, Михаил Ходорковский ведет переговоры с иностранцами о возможности их участия в возглавляемой им компании.
The Financial Times пишет, что ЮКОС заинтересован в слиянии с одним из мировых нефтяных магнатов в рамках стратегии по преобразованию в ведущую международную компанию. По словам источников, близких к Михаилу Ходорковскому, рассматривается возможность объединения операционной деятельности ЮКОСа с крупной международной нефтяной компанией или инициирования серии более мелких слияний с целью расширения бизнеса за пределы российского рынка. Газета сообщает, что если слияния не произойдет в течение года, растущая капитализация ЮКОСа может сделать цену сделки ?запретительно высокой? (сейчас объединенная капитализация ЮКОСа и ?Сибнефти? приближается к 50 млрд. долл.). Также существует вероятность переноса штаб-квартиры компании за пределы России, отмечает The Financial Times.
Аналитики видят в этом определенную логику. ?ЮКОСу с учетом последних событий, может быть, удобней иметь штаб-квартиру не в России, а за рубежом, где члены совета директоров, акционеры могут спокойно собраться, v их там не схватят и не посадят?, v считает аналитик Института финансовых исследований Григорий Выгон. Что касается места, все сходятся во мнении, что нефтяной компании нужно перебираться поближе к своим будущим акционерам. ?Вообще-то лучше бы ЮКОС остался в России, v сказал корреспонденту ?НГ? первый вице-президент Ассоциации региональных банков Александр Хандруев. v Но если все же переносить штаб-квартиру v логично было бы перевести ее в страну, компании которой собираются купить блокирующий пакет акций ?ЮКОССибнефти?. На родину хозяев?. Аналитик нефтегазового сектора компании ?НИКойл? Эркин Нусуров с ним согласен. ?Если это будет Европа v возможно, Швейцария. Для бизнеса еще хорошо иметь офис в Лондоне. А если Америка v скорее всего Нью-Йорк?.
На самом деле даже если штаб-квартира ЮКОСа переедет из России, никаких серьезных изменений в работе компании не произойдет. ?ЮКОС зарегистрирован в России, а перерегистрация компании v целое дело, это совершенно другой процесс, v сказал корреспонденту ?НГ? Григорий Выгон. v Поэтому перенос штаб-квартиры не будет означать ничего, кроме переезда офиса?.
Михаил Ходорковский на прошедшем в начале недели энергетическом саммите в Санкт-Петербурге сказал корреспонденту ?НГ?, что ЮКОС постоянно обсуждает с западными инвесторами совместные проекты, однако не подтвердил и не опроверг факта переговоров о продаже им пакета ?ЮКОССибнефти?. Пресс-секретарь ЮКОСа Александр Шадрин также отказывается комментировать слухи, циркулирующие вокруг компании, v и о переговорах, и о переносе штаб-квартиры компании за границу. Вместо этого вчера появилась официальная информация о привлечении нефтяным гигантом кредита в 1 млрд. долл. США.
Согласно достигнутой на днях договоренности деньги выделят Citibank, Commerzbank, Credit Lyonnais, Deutsche Bank, HSBC, ING и SG Corporate and Investment Banking. В сообщении пресс-службы говорится, что размер и условия кредита являются беспрецедентными для российской деловой практики. Кредит будет предоставлен двумя траншами v на три года и на пять лет v и обеспечен выручкой от экспортных поставок нефти. Объединение кредита, координатором которого является SG Corporate and Investment Banking, начнется уже в ближайшее время, и, если объем предлагаемых средств превысит 1 млрд. долл., сумма кредита может быть увеличена.
Такая уверенность иностранных банков в кредитоспособности ЮКОСа может вызвать очередной рост его акций, что, в свою очередь, еще поднимет и так высокую капитализацию компании. Это, безусловно, выгодно российской нефтяной компании, однако цена продажи крупного пакета акций в этом случае может подняться настолько, что западные инвесторы действительно будут не в состоянии его купить. Поэтому факт получения кредита может свидетельствовать о намерении ЮКОСа продать акции несколькими более мелкими пакетами.
Вообще события последнего года говорят о том, что российские сырьевые магнаты не верят в будущее своего бизнеса внутри страны. После сообщений о готовящейся продаже Романом Абрамовичем своего пакета акций ?Русского алюминия? и предстоящей покупке клуба НХЛ ?Ванкувер Кэнакс? становится очевидным, что приобретение футбольной команды ?Челси? не было капризом состоятельного человека. Похоже, чукотский губернатор целенаправленно переводит свои капиталы из российского сырьевого бизнеса в коммерческий спорт. Немного другим путем пошел глава ?Альфа-групп? Михаил Фридман. Он не стал совсем избавляться от своих нефтяных активов в ТНК, однако ее объединение с компанией British Petroleum дало ему некоторые гарантии безопасности v возможно, российские правоохранительные органы поостерегутся откровенно преследовать компанию с 50% иностранным участием, к созданию которой приложили руку российский президент Владимир Путин и премьер-министр Великобритании Тони Блэр.
?Королевская свадьба с изъянами?
На церемонии бракосочетания Эммануила Филиберта Савойского с французской актрисой не было шампанского. И монархов
Джованни Бенси
Рим
Если бы не было Второй мировой войны и такой ?мелочи?, как 20 лет фашизма, он был бы престолонаследником Италии. Речь идет об Эммануиле Филиберте Савойском v сыне Виктора Эммануила IV и внука Умберто II, последнего короля Италии. Он царствовал в течение лишь одного мая 1947 года и отправился в изгнание после того, как была принята республиканская Конституция, которая вообще запрещала всем членам Савойской династии мужского пола возвращаться в Италию. Этот запрет был снят только в прошлом году, и теперь вся семья снова в Риме.
Вчера 32-летний Эммануил Филиберт женился на 34-летней французской актрисе Клотильде Куро. Жених и невеста поспешили с исполнением своих супружеских обязанностей: Клотильда уже на шестом месяце беременности. Кроме того, свадьба не очень ?политкорректна?. В одном из интервью актриса заявила, что у нее ?левацкие?, точнее, даже ?анархо-коммунистические симпатии?, что не очень вяжется с ролью женщины, которая теоретически могла бы стать королевой. Церемония, транслировавшаяся по телевидению в прямом эфире, состоялась вчера в 17 часов в одной из знаменитейших церквей Рима, Санта Мариа дельи Анджели. Она расположена в одной из археологических зон Вечного города, там, где в древности находились термы Диоклетиана. Вся зона была оцеплена силами безопасности в составе не менее ста полицейских. Торжественную литургию отслужил при закрытых дверях один из ?князей Церкви?, кардинал Пио Лаги, в присутствии 1300 приглашенных гостей.
Невеста была одета в длинное белое платье от Валентино в стиле ампир с четырехметровым шлейфом и декольте. Стоимость платья v одна из наиболее строго охраняемых тайн королевско-свадебной истории. На голове невесты красовалась длинная вуаль, удерживавшаяся на прическе с помощью исторической диадемы из сокровищницы Савойской династии. Диадема из алмазов и розовых гранатов гармонировала с цветисто-розовой каймой вуали.
После церемонии состоялся прием на террасе отеля ?Экзедра? для 500 гостей. Меню было простым: ?моццарелла? (итальянский буйволиный сыр), лангусты, салат. И никакого шампанского! Только ?спуманте? (шипучее вино).
Королевская фамилия хотела придать свадьбе и политический характер, добиться легитимизации со стороны официальной Италии. Но напрасно: президент республики Карло Адзельо Чампи не явился, но прислал свои поздравления. Отсутствовали и премьер Сильвио Берлускони, который находится в Нью-Йорке на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, и председатели палаты депутатов v Казини и сената v Пера, а также мэр и вице-мэр Рима v Вельтрони и Гаравалья.
Церемонию бойкотировали и большинство родственников из других ветвей Савойской династии (кроме тети Эммануила Филиберта v Марии Беатрисы), все ныне властвующие короли и королевы Европы (они, дескать, получили приглашение слишком поздно), а также часть римской знати и монархистов, которые считают стиль жизни Эммануила Филиберта и всей королевской семьи не соответствующим высоким моральным стандартам, которых должна придерживаться династия с такими историческими традициями, как Савойская. Словом, много поводов для сплетен и развлечений бомонда, но никакого политического капитала.
?Российских граждан предлагается пронумеровать?
Президентский проект закона об удостоверяющих личность документах внесен в нижнюю палату
Иван Родин
Основными документами, с помощью которых российский гражданин будет удостоверять свою личность, будут только паспорта v внутренний, заграничный и специальный (дипломатический, служебный или паспорт моряка). Это следует из соответствующего законопроекта, представленного президентом в Государственную Думу. Таким образом, никакие водительские права и прочие ?корочки?, признаваемые вполне допустимыми для идентификации человека в других цивилизованных странах, в нашем государстве никакого значения иметь не будут.
Внутренний российский паспорт будет выдаваться в 14 лет, причем в законопроекте отмечено, что гражданин получить его обязан v под угрозой административной ответственности. Обменять свой ?молочный? паспорт на новый он должен будет в 20 лет. Следующий обмен v уже в 45. Основной документ должен быть составлен на русском языке, но национальным республикам позволено делать вкладыши на своем. Предписывается защита от подделки, место для внесения считываемых компьютером записей и прочие технологические штуки, конкретное осуществление которых будет описано в соответствующем постановлении правительства.
Все отметки, которые должны или могут быть в паспорте российского гражданина, в проекте закона перечислены исчерпывающим образом, то есть никаких иных не допускается. Обязательными же названы следующие: фамилия, имя и отчество гражданина, его пол, дата и место рождения, а также личный код, причем определения последнего не дано v разрабатывать данную новацию опять же предложено кабинету министров. Далее в списке обязательных отметок значатся: дата и место выдачи документа и личная подпись владельца паспорта. Естественно, обязательными будут штампы о регистрации по месту жительства, о ранее выданных паспортах, о регистрации или расторжении брака, о детях до 14 лет, о наличии заграничного или другого специального паспорта, об отношении к военной обязанности. По своей инициативе гражданин может потребовать зафиксировать в паспорте свою национальность, группу крови и резус-фактор, а также идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).
Что же касается содержания и порядка получения заграничного, дипломатического, служебного паспортов и паспорта моряка, то ничего отличающегося от ныне действующих нормативных актов разного уровня в законопроекте и не предлагается. Действие советского паспорта, как отмечается в проекте, признается законным до того момента, когда оно будет полностью отменено v то есть до конца нынешнего года. Можно предположить, что наибольшие возражения у депутатов вызовет предложение о наличии личного кода. Подобные дискуссии в Думе уже проходили, и отношение к коду здесь всегда было отрицательным. Однако теперь, когда законопроект внесен от имени президента, все аргументы против персонального номера гражданина будут иметь гораздо меньший вес.
?Московский мэр отказался от услуг ?Единой России??
Однако соратников по партии он ?ни на что не променяет?
Светлана Офитова
Юрий Лужков, взявший на этой неделе предвыборный отпуск и заявивший себя кандидатом не только в столичные градоначальники, но и в депутаты Госдумы (от ?Единой России?), вчера открыл журналистам свои истинные планы. Пресс-конференцию Лужков устроил в одном из зданий московской мэрии, которую, как он дал понять, в ближайшие четыре года оставлять не собирается.
?Я не устал. Я решил баллотироваться в мэры после серьезной экзаменационной работы к себе?, v заявил собравшимся Лужков.
Москвичам будет предложена серьезная программа на перспективу v четырехлетнюю. Несмотря на то что, по словам Лужкова, ресурс своих идей и возможностей он не исчерпал, на четвертый ?московский? срок мэр уже не загадывает. ?Есть законы, правильные или неправильные, но мы должны их исполнять, v заявил Лужков обозревателю ?НГ?. v Я могу пофилософствовать, в какой период вырабатывается человек v у всех индивидуальные особенности. Но мы должны подчиняться закону?.
Более того, Лужков исповедует и высокие моральные принципы, характерные далеко не для всех политических игроков. Член высшего совета ?Единой России? за пост мэра намерен бороться самостоятельно, хотя партийная поддержка и предлагалась. ?Я выдвигаюсь в мэры как независимый кандидат, v подчеркнул в интервью ?НГ? столичный градоначальник, v правительство Москвы всегда заявляло о своем деполитизированном характере работы?.
?Я имею принципы, v резюмировал мэр и подчеркнул, что свою принадлежность к партии ?Единая Россия? ?ни на что не променяет?. И хотя депутатом он работать не собирается, присутствие в центральной части федерального предвыборного списка ?медведей? Лужков дипломатично обосновал незрелостью партийцев. Отвечая на вопрос ?НГ? о необходимости ?тащить? на себе предвыборный список столь большой и солидной структуры, как ?Единая Россия?, Лужков отметил, что ?партия еще молодая? и ?в этом плане все произошло естественно и понятно для тех, кто хочет понять?. Тем же ?кто хочет расковырять что-то? v мэр посоветовал ?анализировать? ситуацию.
?Мои амбиции ограничиваются только Москвой?, v подчеркнул мэр. В случае победы на выборах Лужков пообещал уделить особое внимание улучшению условий жизни горожан, решив при этом ?массу проблем?. В частности, снять жилищно-коммунальные трудности, пресечь незаконную миграцию и побороть вал контрафактной продукции, наводнившей Москву.
Реализацией новых задач, как дал понять градоначальник, займется обновленный состав столичного правительства. ?Изменения вполне возможны по результатам прошедших 4 лет и более длительного периода?, v заявил мэр. Столице представят команду, ?которая будет эффективно работать на благо москвичей?. Что же касается персоналий, то их судьба, по словам Лужкова, будет решаться после выборов. Но ?разбрасываться эффективными и опытными людьми? мэр не намерен. В числе таковых прозвучала фамилия вице-мэра Шанцева: ?Шанцев эффективный городской руководитель, и он, безусловно, будет работать в правительстве Москвы, если сам захочет?.
Лужков пообещал, что ?Москва должна быть комфортной, безопасной, красивой?. Напомнив, впрочем, что ?незыблемых? постов не бывает, мэр обнадежил собравшихся: когда придется уходить v со своим опытом промышленника и хозяйственника ?я не пропаду?.
?И нести тяжело, и бросить жалко?
Суть иракской проблемы в том, что последует за Ираком
Столкнувшись в Ираке с трудностями, о которых американцев предупреждали страны, несогласные с силовой акцией США на Среднем Востоке, Вашингтон решил попробовать переложить тяготы создавшейся ситуации на плечи ООН, сохранив за собой все командные высоты в оккупированном государстве. Его призыв звучал поэтически-патетически: братья, забудем наши споры и разногласия и поддержим Америку в благородном деле демократизации Ирака! Такое обращение могло бы вызвать восторженный прием, если бы хоть в малейшей степени содержало элемент самокритики, намек на признание ошибочности упрямо осуществлявшегося курса на войну с Ираком и обещание впредь более внимательно относиться к мнению других. Однако до сих пор признаков подобной эволюции среди вершителей американской политики не наблюдается.
Текст внесенной США резолюции Совета Безопасности свидетельствует скорее о продолжении линии, последовательно проводившейся накануне начала вторжения в Ирак: Соединенные Штаты единолично решают судьбы мира, а всем остальным предоставляется возможность поддерживать их действия, участвовать в несении возникающих при этом расходов, посылать своих солдат для поддержки американских войск, одним словом v расхлебывать кашу, густо заваренную действующими самостоятельно вашингтонскими поварами. В свое время ООН отказалась благословить войну в Ираке, которая могла лишь увеличить проблемы и без того взрывоопасного региона. Надо ли ей сейчас поддерживать политику, которая продолжает заводить себя в тупик?
С самого начала иракской войны было ясно, что, несмотря на разногласия по ее поводу, мир не может допустить, чтобы США потерпели поражение в Ираке или попали в положение, которое пропагандисты мирового терроризма могли бы выдать за таковое. Этого пока не произошло. Военная часть операции прошла так, как она и должна была пройти, когда боевые действия ведет сильнейшая держава современности против страны третьего мира, к тому же ослабленной многолетними международными санкциями. Серьезность ситуации вызывается тем, что сейчас началась вторая, невоенная, гораздо более сложная часть операции, к которой США оказались совершенно не подготовленными. Вот здесь неудача американской политики начинает приобретать зримые очертания. Сохранение в Ираке на длительное время иностранных войск под американским командованием, чего сейчас желает Вашингтон, не принесет успокоения, даже если контингент этих войск будет расширен и получит право размахивать флагом ООН.
В Ираке нет пиетета по отношению к всемирной организации, поскольку с ее именем были связаны санкции, долгие годы приносившие рядовым иракцам реальные несчастья и неудобства. Поддержка со стороны ООН нынешней обреченной на провал политики оккупирующих Ирак держав обернется лишь ослаблением международного авторитета Организации Объединенных Наций, остающейся на сегодняшний день последней надеждой мира на разумное решение возникающих конфликтов. Пользы ни для ООН, ни для США, не говоря уж о самом Ираке, это не принесет.
Единственный шанс скорого улучшения ситуации состоит в том, чтобы произвести зримую и существенную замену нынешнего оккупационного режима, проявившего полную неспособность преодолевать возникшие и нарастающие осложнения, на режим ООН, не связанный напрямую с войной и сопряженными с нею бедствиями для населения. Только режим ООН, принципиально отличающийся от оккупационного, имеющий четкую задачу всемерно способствовать созданию в кратчайшие сроки самостоятельной иракской администрации и руководствующийся детально разработанным временным графиком такой работы, может рассчитывать на доверие со стороны населения, раздираемого религиозными, племенными, политическими и экономическими противоречиями. В отличие от диктатуры Саддама Хусейна институциям демократического толка еще только предстоит доказать свою способность обуздать центробежные тенденции в стране, по историческим меркам недавно произвольно скроенной английскими колонизаторами. Вряд ли режим иноземной оккупации поможет решению этой гигантской задачи, однако от успешности такого решения в немалой степени зависит стабильность в регионе, остающемся минным полем глобального значения.
Никто не собирается предписывать США, какую политику они должны проводить в соответствии со своими национальными интересами, как они их понимают. Однако никто не обязан рукоплескать их политике, если она вступает в противоречие с интересами международного сообщества, что в конечном счете пагубно и для самих США. Еще не разобравшись толком с Ираком, где критическая ситуация лежит целиком на совести американцев, США уже замахиваются на Сирию и Иран, недвусмысленно угрожая им участью Ирака, и одновременно блокируют резолюцию Совета Безопасности, призывавшую Израиль к сдержанности в конфликте с палестинцами.
Близки к реализации мрачные предсказания некоторых политологов о том, что вскоре Ближний и Средний Восток заполыхают в пламени пожара, который втянет в свою орбиту весь мир. Еще раз подтверждается своевременность и верность рекомендаций, предложенных ?тройкой? ФранцияvГерманияvРоссия для преодоления ситуации вокруг Ирака. Линия ?тройки? ни в коем случае не может быть охарактеризована как антиамериканская. Она более проамериканская, чем, скажем, обожествление грубой военной силы Пентагоном, поскольку отвечает долговременным интересам США, неотделимым от интересов мирового сообщества.
Меткое русское словцо о чемодане без ручки (?и нести тяжело, и бросить жалко?) как нельзя лучше передает дилемму американской политики в Ираке. Находиться в Ираке все труднее и опаснее, однако военные базы на иракской территории ставят весь регион под американский прицел. Тем не менее Вашингтону придется выбирать. Предложения ?тройки? дают США возможность сохранить лицо и даже военное присутствие в Ираке при условии, что урегулирование проблемы по существу, а не по форме возьмет на себя ООН. Лучше вовремя починить чемодан и приделать к нему ручку.
Игорь Федорович Максимычев v доктор политических наук, главный научный сотрудник Института Европы РАН.
?Госстрой обещает, что коммунальные услуги дорожать не будут?
Но платить за них придется 100%
Евгения Обухова
Сегодня глава Госстроя РФ Николай Кошман доложит правительству о ходе проведения первого этапа реформы ЖКХ. Полностью не удалось решить ни одну из ?первоэтапных? задач, но Госстрой твердо намерен приниматься за второй этап. Вчера Кошман внес в правительство три постановления: ?Об основах ценообразования?, ?О порядке оплаты жилья и коммунальных услуг? и ?О социальной защите населения при оплате жилья и коммунальных услуг?. Они должны помочь продолжению реформы, так же как и готовящийся Госстроем федеральный закон о финансовом оздоровлении ЖКХ.
На первом этапе реформирования Госстрой должен был решить четыре первоочередные задачи. Во-первых, ликвидировать перекрестное субсидирование. Это удалось сделать в 48 регионах из 89, и, по словам заместителя председателя Госстроя Леонида Чернышева, еще через год эта проблема будет полностью решена. Во-вторых, внедрить в системы ЖКХ договорные отношения. И если предприятия ЖКХ и граждане оформили 53% необходимых договоров, а предприятия и энергетики вовсе 99,7%, то самые большие проблемы с договорными отношениями собственников жилья с предприятиями. Они, констатирует Чернышев, оформлены лишь в 0,3% случаев. ?Это основная проблема, из-за которой отрасль постоянно недофинансируется, а задолженность на предприятиях накапливается, v признал Чернышев. v По этой же причине мы никак не можем начать формирование эффективных собственников жилья?. Гражданам невыгодно заниматься управлением жильем v все расходы в таком случае падают на них. К слову, пока ЖКХ пугает и частный бизнес, о чем также сегодня будут говорить на правительстве.
В-третьих, Госстрой завершает идущий уже полтора года в 19 субъектах Федерации эксперимент по внедрению персонифицированных счетов, на которые льготникам поступает адресная помощь. Эксперимент, как считают в Госстрое, удался; он показывает, что нуждающихся в помощи на самом деле больше, чем считалось раньше (что неудивительно: в ходе эксперимента была введена 100-процентная оплата услуг); кроме того, получив деньги на руки, люди их не пускали на ветер, а дисциплинированно платили за жилье. И теперь Госстрой вносит предложение о внедрении системы персонифицированных счетов по всей стране и 100-процентной оплате коммунальных услуг. Правда, даже в экспериментальных регионах не удалось решить четвертую задачу v реструктуризировать задолженность предприятий ЖКХ.
?Конечно, оплата услуг и долги предприятий v все это звенья одной цепи, v сказал корреспонденту ?НГ? Леонид Чернышев. v Но дело в том, что текущих долгов у предприятий ЖКХ нет; нам нужно найти механизм реструктуризации старой задолженности, накопившейся за последние 6v8 лет?. К настоящему моменту Госстрой только выяснил, что 60%, или 30 тысяч предприятий отрасли, банкроты. Теперь ведомство Кошмана настаивает на законодательном решении проблемы.
Отдельно стоит вызвавшее множество вопросов изменение ценообразования. Чернышев опроверг утверждения, что после этого тарифы на услуги ЖКХ повысятся в 2v3 раза. ?Мы уходим на механизм проектного финансирования. Сейчас 50% тарифа составляют непроизводительные затраты. Мы переводим их в инвестиционную составляющую?, v сказал Чернышев. ?Роста цен и тарифов при нашем подходе не произойдет?, v пообещал зампред Госстроя. При этом напомнив, что инфляционный рост неминуем.
?Подлежит рассмотрению?
Страсбургский суд по правам человека решит, является ли законной экстрадиция группы чеченцев из Грузии в Россию
Светлана Гомзикова, Анатолий Гордиенко
Европейский суд по правам человека в Страсбурге квалифицировал как ?подлежащий рассмотрению? иск грузинских адвокатов, оспаривающих экстрадицию из Грузии в Россию группы чеченцев, задержанных в августе 2002 года на грузино-российской границе. Это означает, что именно в Страсбурге будет решаться вопрос, законной ли была экстрадиция в Россию пятерых чеченцев, которых Генеральная прокуратура РФ называет террористами. Впрочем, в пресс-службе самой Генпрокуратуры корреспонденту ?НГ? не смогли как-либо прокомментировать возможный исход этого громкого дела.
Известно, что сторону истцов в Европейском суде будут представлять адвокаты из Грузии Лия Мухашаврия и Мака Дзамукашвили. Однако сроки рассмотрения дела будут определены позднее. По словам представителя Европейского суда Родерика Лидделя, говорить о ?точной дате сложно?. Пока же, как сообщил Лиддель, суд принял решение о направлении в Грузию и Россию группы судей для ?уточнения на местах определенных положений дела?. Кто именно войдет в состав делегации и когда она прибудет на место, представитель Европейского суда не уточнил, предположив лишь, что ?она будет сформирована из тех же судей, которые ведут это дело?. ?В решении направить делегацию нет ничего необычного. Это нормальная практика суда?, v подчеркнул Лиддель.
Тринадцать чеченцев были задержаны грузинскими пограничниками в начале августа 2002 года на грузино-российской границе. Практически сразу же Тбилисский суд принял решение о взятии их под стражу по обвинению ?в незаконном пересечении госграницы Грузии и ношении оружия?. А 6 августа из Москвы в Генеральную прокуратуру Грузии поступил запрос на экстрадицию задержанных для привлечения их к уголовной ответственности ?за участие в незаконных вооруженных формированиях и совершение ряда других тяжких преступлений на российской территории?. По версии российской стороны, в составе банды одного из главарей чеченских сепаратистов Руслана Гелаева они участвовали в боях против федеральных сил в Итум-Калинском районе Чечни в конце июля v начале августа 2002 года. Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов тогда лично полетел в Тбилиси за боевиками, однако Грузия отказались выдать чеченцев, попросив предоставить конкретные доказательства связи задержанных с террористами.
Четвертого октября, после того как Генпрокуратура РФ собрала необходимые доказательства, позволившие опознать часть задержанных, пятеро арестованных были выданы России. Дальнейшая судьба и сегодняшнее местонахождение этих людей, как считают некоторые грузинские правозащитники, неизвестна. По словам адвоката Маки Дзамукашвили, близкие и родственники экстрадированных до сих пор не смогли выяснить, куда их перевели. Остальные восемь задержанных в настоящее время находятся в заключении в Грузии, причем двое из них v Георгий Куштанашвили и Робинзон Маргошвили v являются ее гражданами и не подлежат выдаче.
В иске, поданном адвокатами чеченцев в Страсбургский суд по правам человека еще 4 октября прошлого года, говорится, что ?требование об экстрадиции было незаконным и, следовательно, нелегитимной была и сама выдача?. Адвокаты опасаются, что в России их подзащитным грозят пытки и высшая мера наказания, что противоречит ст. 2 и 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. После обращения чеченцев в Европейский суд грузинские власти приостановили процедуру экстрадиции остальных задержанных боевиков. Теперь же, когда Европейский суд по правам человека признал жалобу приемлемой, дело может принять совершенно иной оборот. Во многом это будет зависеть от того, удастся ли уполномоченному России в Европейском суде Павлу Лаптеву обосновать законность экстрадиции пяти чеченцев, а также сможет ли он убедить европейцев в том, что остальных в случае их выдачи в России ждет не расстрел, а справедливый суд.
?SARS приглашает испанку?
Грипп и атипичная пневмония могут заявиться в Россию одновременно
Иван Сас
В России началась профилактическая вакцинация против гриппа. Будет ли ?испанка? в этом сезоне свирепствовать или все-таки не перешагнет эпидемический порог? ?На сегодняшний день ни данные Всемирной организации здравоохранения, ни наши научные разработки не содержат сведений о появлении каких-либо новых, неизвестных возбудителей вируса гриппа, v сообщил корреспонденту ?НГ? руководитель Федерального центра по гриппу и ОРЗ доктор медицинских наук, профессор Иван Маринич. v Как в северном, так и южном полушарии выделяют вирусы, которые были причиной эпидемий в прошлом и позапрошлом годах, v это два подтипа вируса типа А и вирус типа В. Они изучены и включены в состав вакцин?. Ученые считают это благоприятным фактором, так как придется вести борьбу со ?старыми знакомыми?, против которых уже изобретены эффективные средства противодействия. Однако, по словам Ивана Маринича, расслабляться не стоит, так как и ?старые знакомые? вполне способны довести рост заболеваемости до эпидемического уровня. Кроме того, они постоянно видоизменяются. ?Официальный прогноз, который мы направили в управленческие органы здравоохранения, предполагает, что самым опасным в эпидемиологическом плане станет период с 15 декабря 2003 года по 15 января 2004-го, v говорит Иван Маринич. v По нашим расчетам, эта эпидемия будет не интенсивной, но очень опасной для детей?.
Впрочем, грипп уже начинает свое шествие по стране. За прошедшую неделю в Москве острыми респираторными вирусными инфекциями заболели почти 55 тыс. человек, о чем сообщила на пресс-конференции завотделом Московского центра Санэпиднадзора Ирина Лыткина. Диагноз ?грипп? поставлен пока лишь одному проценту от всех заболевших, но начало положено. Однако вопреки распространенному мнению отнюдь не столицы становятся очагами распространения гриппа. Болезнь, как правило, начинает атаку с запада и востока, и ученые даже пользуются таким термином, как ?стартовые города?. Первенство в этом плане держат Калининград и Хабаровск, хотя были случаи, когда эпидемии гриппа начинались и внутри страны v в городах Сибири, Урала и центральной части России.
Не исключено, что нынешняя эпидемия гриппа может совпасть с новой волной атипичной пневмонии (ВОЗ уже заявляла о том, что эта болезнь носит сезонный характер). В Минздраве отрицают такую возможность, аргументируя тем, что в России не было зарегистрировано случаев заболевания SARS. Тем не менее, как уже объявлялось, в 1-й и во 2-й столичных инфекционных больницах в постоянном резерве находится 350 мест для пациентов с подозрением на это заболевание.
Хватит ли у Минздрава сил и средств, чтобы противостоять напасти? ?В последние годы охват противогриппозной вакцинацией составил 18v19 миллионов человек, v заявила корреспонденту ?НГ? главный специалист Госсанэпиднадзора Минздрава Тамара Фролочкина. v Это очень неплохой показатель, я думаю, что и сейчас он будет не меньше?. Оптимизм демонстрируют и руководители ведомства. Однако не все так радужно.
Официальная стратегия борьбы с гриппом строится на массовой вакцинации так называемых групп риска. ?Это часто болеющие люди, люди преклонного возраста, медицинские работники, работники транспорта, общественного питания, v пояснила Тамара Фролочкина. v Они должны быть привиты в первую очередь?. Вакцинировать все население задача не стоит.
Нынешняя вакцинация имеет существенное отличие от прошлых по части финансирования. ?До прошлого года вакцину закупали за счет федерального бюджета, а с прошлого она закупается на средства местных бюджетов, v рассказывает Тамара Фролочкина. v Поэтому здесь большая ответственность ложится на местные власти?. О том, как работает нововведение, можно судить по свежим новостям из Волгограда.
Вакцинация здесь началась 20 сентября. На ее проведение местные власти выделили средства, которые позволяют вакцинировать 108 тыс. человек. По подсчетам местных эпидемиологов, которые уже отмечают в области всплеск заболеваний гриппом, этого не хватает даже для того, чтобы охватить все группы риска. При этом Волгоградская область v не самый бедный субъект Федерации.
?Все массовые прививки на территории Российской Федерации должны проводиться бесплатно, v заявила нам Тамара Фролочкина. v И каждый гражданин имеет право на бесплатную вакцинацию?. Однако реализовать это право непросто. Если вы не входите в группу риска, как признала наша собеседница, вас вправе выставить из местной поликлиники под предлогом нехватки вакцины или установленной очередности. Минздрав уповает на самосознание граждан, которые сделают прививки за свой счет. Услуга эта стоит везде по-разному. В Москве, если вы выберете импортную вакцину, прививка будет стоить 300v400 руб., если отечественную v 150v180 руб. Но, как показал наш опрос, вакцина отечественного производства имеется далеко не во всех прививочных пунктах.
