В последнее время проблема распространения демократии в мире прочно заняла центральную позицию в международных внешнеполитических дискуссиях. Однако, как утверждает директор Центра изучения торговой политики в Институте Катона Дэниэль Гризвольд, наилучшим путем распространения демократии является расширение свободной торговли. «Полит.ру» публикует статью «Глобализация, права человека и демократия», в которой Гризвольд раскрывает тесную взаимосвязь всех этих трех явлений. Так, в теории и на практике, экономические и политические свободы оказываются взаимосвязаны, а люди, испытавшие независимость экономической свободы, также начинают требовать и уважения своих политических и гражданских прав. Материал предоставлен русским проектом Института Катона.
На переговорах 149 стран-членов ВТО, собравшихся в декабре в Гонконге для обсуждения либерализации торговли, преобладали вопросы доступа на рынки, фермерских субсидий и экономического развития. Хотя об этом редко упоминалось, на переговорах также обсуждалось распространение демократии и соблюдение прав человека путем мягкой силы свободных рынков, а не торговых санкций.
В теории и на практике, экономические и политические свободы укрепляют друг друга. Политические философы от Аристотеля до Сэмюэля Хантингтона отмечали, что экономическое развитие и растущий средний класс могут создать более благоприятные условия для укоренения демократии и уважения к правам человека.
Торговля и глобализация могут стимулировать политические реформы за счет предоставления людям большей свободы в своей ежедневной деятельности. В менее развитых странах людям не нужно более подкупать или упрашивать правительственных чиновников, чтобы импортировать телевизор или запасные части для своего трактора. Контроль над иностранными обменами более не ограничивает свободу выезда за рубеж. Им стало легче приобретать такие средства коммуникации как мобильные телефоны, Интернет, спутниковое телевидение и факс.
В более открытых странах люди в своей профессиональной деятельности менее зависимы от государственного аппарата в обеспечении себе средств к существованию. Например, в более открытой рыночной экономике государство не может больше лишать независимые газеты возможности издаваться, если они опубликовали что-то неугодное властям. В обществе с более открытой экономикой “эффект Си-Эн-Эн”, объединяющий глобальные СМИ и потребителей информации в непрерывном новостном цикле, разоблачает и предотвращает нарушение прав работников. У транснациональных компаний появляется гораздо больше стимулов предлагать привлекательные вознаграждения труда в развивающихся странах, более открытых глобализации, чем в экономически закрытых странах.
Экономическая свобода и растущие доходы, в свою очередь, помогают воспитать более образованный и более политически грамотный средний класс. Растущий бизнес-класс и более состоятельное гражданское общество создают лидеров и центры влияния, независимые от государства. Экономически свободные люди начинают со временем стремиться к осуществлению также и своих политических и гражданских прав. И, напротив, государство, способное изолировать своих граждан от остального мира, может легче контролировать их, перекрыв доступ к ресурсам и информации, которую они могли бы использовать, чтобы бросить вызов власти.
Как и предсказывает теория, торговля, развитие, политические и гражданские свободы в реальности оказываются взаимосвязанными. Каждый может согласиться с тем, что мир сейчас более глобализован, чем 30 лет назад, однако куда меньше значения придается факту, что мир сейчас и более демократизован, чем он был 30 лет назад. В соответствии с недавним исследованием «Фридом Хауз» (Freedom House), доля мирового населения, пользующегося политическими и гражданскими свободами в полной мере, значительно увеличилась за последние три десятилетия, равно как и доля демократических правительств.
В своем ежегодном докладе, выпущенном в декабре 2005 г., эта исследовательская организация, занимающаяся правами человека, отметила, что 46% мирового населения сейчас живет в странах, классифицированных как “свободные”, в условиях «открытой политической конкуренции, уважения к гражданским правам, значительной степени развития гражданского общества и независимых СМИ. В 1973 году всего 35% мирового населения жили в условиях подобной свободы.
Доля населения, живущего в странах, классифицированных как “несвободные”, где политические и гражданские права систематически нарушаются, уменьшилась с 47% до 36%. Доля населения, живущего в “частично свободных странах” осталась на уровне 18%. В то же время, процент демократических правительств в мире достиг 64%, что является самым высоким показателем за 33 года, в течение которых проводились исследования «Фридом Хауз».
В значительной степени благодаря освободительному духу глобализации, за последние три десятилетия произошло это 11% изменение в статусе мирового населения от «несвободных» к «свободным», что на практике означает, что еще 650 миллионов человек получили возможность наслаждаться гражданскими и политическими правами, принимаемыми как должное в западных странах, вместо того, чтобы продолжать жить в условиях угнетения и политической тирании, которые все еще наблюдаются в таких странах, как Куба, Бирма и Саудовская Аравия.
Внутри отдельно взятых государств, экономические и политические свободы также оказываются взаимосвязанными. Согласно исследованию “Свобода в обмен на тиранию”, выпущенному Институтом Катона в 2004 г., существует большая вероятность, что страны, которые являются относительно открытыми глобальной экономике, также являются и демократиями, где уважаются гражданские и политические права, в отличие от стран, которые являются относительно закрытыми. Относительно закрытые страны также с куда большей вероятностью, по сравнению с открытыми странами, систематически отказывают своему населению в гражданских и политических правах.
За последние два десятилетия значительное число стран последовали пути экономических и торговых реформ, которые привели к политическим реформам. Южная Корея и Тайвань не далее как в 1980-х годах управлялись авторитарными режимами, запрещавшими открытое выражение несогласия. На сегодня, вслед за периодом расширения торговли и роста доходов, это многопартийные демократии, в полной мере соблюдающие политические и гражданские права своих жителей. Среди других стран, наиболее активно последовавших этому пути реформирования, когда политические реформы следуют за экономическими, Чили, Гана, Венгрия, Мексика, Никарагуа, Парагвай, Португалия и Танзания.
Другими словами, правительствам, которые предоставляют своим гражданам значительную степень свободы для участия в международной торговле, становится все сложнее лишать их политических и гражданских свобод. В то же время правительствам, “защищающим” своих граждан тарифными барьерами и другими препонами международной торговле, куда легче отказать им в этих же самых правах. Безусловно, соотношение между экономической открытостью и политической свободой внутри стран не является абсолютным, однако в широком смысле эта связь неоспорима.
Урок для политиков состоит в том, что торговля и развитие, помимо экономических преимуществ, могут явиться влиятельным инструментом для распространения свободы и демократии в мире.
Например, в континентальном Китае экономические реформы и глобализация дают надежду на возможность проведения и политических реформ. После 25 лет реформ и бурного роста, растущий средний класс впервые испытывает независимость владения недвижимостью, поездок за границу и сотрудничества с другими в экономической деятельности вне правительственного контроля. Число телефонных линий, мобильных телефонов и пользователей Интернет многократно выросло за последнее десятилетие. Миллионы китайских студентов и туристов ежегодно выезжают за рубеж. Для укрепления личных свобод в Китае это только хорошие новости, а для правительства – растущая проблема.
На Ближнем Востоке, торговля и глобализация также могут играть роль в распространении демократии и прав человека. То, что Ближний Восток является одновременно и одним из наименее демократических регионов мира и, в то же время, одним из наиболее экономически закрытых – далеко не совпадение. Экономическая стагнация на Ближнем Востоке порождает терроризм – не из-за бедности, а из-за недостатка возможностей для развития и надежды на лучшее будущее, особенно среди молодежи. Молодые люди, которые не могут найти целенаправленную деятельность и которые не могут участвовать в политическом процессе, являются оптимальной мишенью для религиозных фанатиков и террористических организаций.
Любая попытка содействовать распространению свободы на Ближнем Востоке должна включать шаги по расширению экономической свободы и открытости. В мае 2002 г. в своем обращении о намерении создать зону свободной торговли на Ближнем Востоке, президент Буш сказал, что “арабский мир обладает великим культурным наследием, но ему не хватает экономического прогресса нашего времени. Во всем мире свободные рынки и торговля помогли преодолеть нищету и научили мужчин и женщин преимуществам свободы”.
В отношении Кубы, расширение торговли с США может оказаться более перспективной политикой поощрения политических реформ, нежели показавшее свою несостоятельность сорокалетнее экономическое эмбарго. С начала 1960-х гг. американцам было запрещено иметь какие-либо торговые, инвестиционные или туристические контакты с Кубой. Помимо нарушения свобод американцев, эмбарго сделало жизнь кубинского населения еще более сложной и по иронии судьбы предоставило Фиделю Кастро удобное оправдание для своих социалистических экспериментов. Однако, что столь же важно, эмбарго ослабило позитивный эффект, который могли бы оказать на кубинское общество расширяющаяся торговля и контакты с американцами.
На многостороннем уровне удачное соглашение под покровительством Всемирной торговой организации создало бы более благоприятный климат в мире для продвижения демократии и обеспечения прав человека. Менее развитые страны, путем раскрытия своих относительно закрытых рынков и получения большего доступа на рынки богатых стран, могли бы достичь более высокого уровня экономического развития и способствовать росту среднего класса, который составляет основу большинства демократических режимов. Успешное завершение Дохийского раунда переговоров об экономическом развитии, который начался в 2001 г., привело бы к укреплению двухколейного процесса расширения глобализации и обеспечения политических и гражданских прав человека, который развивался на протяжении последних тридцати лет. Неудачное завершение раунда могло бы затормозить и осложнить экономический прогресс на обоих фронтах для миллионов людей.
За последние три десятилетия, глобализация, права человека и демократия продвигались вперед в едином порыве, с остановками и не всегда и не везде в ногу, однако их путь безошибочно указывает на их взаимосвязь. За счет содействия глобализации в менее развитых странах, мы помогаем не только повысить темпы экономического роста, увеличить доходы людей, распространить более высокие стандарты, предоставить пищу, одежду и пристанище для бедных; мы также распространяем уважение к политическим и гражданским правам.
Оригинал статьи: Globalization, Human Rights and Democracy by Daniel Griswold
