14 сентября 2014 года пройдут выборы в ряд региональных парламентов, а также в советы депутатов множества муниципальных образований. В последние годы выборы становятся катализатором низовой общественной активности по всей стране. В марте 2012 года, после массовой общественной мобилизации, в муниципальные депутаты впервые подались множество людей без политического опыта, решивших стать активными и ответственными гражданами. Вокруг них стали формироваться группы неравнодушных жителей, занятых локальным активизмом (благоустройство, информирование жителей о проблемах района и т.п.). Однако большинство из них не смогло пережить период затишья между выборами: группы распадались, их участники разочаровывались в гражданской активности. Примеров успешной гражданской самоорганизации такого рода чрезвычайно мало, а информация о них не часто покидает пределы их же районов или городков. Отчасти исправляя эту ситуацию, мы хотим рассказать об истории успеха одной из таких групп в период между выборами в городе Наукоград (название города изменено).
Наукогорад — это небольшой город, расположенный недалеко от Москвы, с населением чуть более 100 тысяч человек. До марта 2012, месяца, который является точкой отсчета в нашей истории, в городе уже происходило несколько небольших общественных кампаний, однако ни одна из них не вылилась в по-настоящему массовое движение. Зимой 2012 года в Наукограде, как и в сотне других городов и районов по всей стране, сформировалась независимая коалиция наблюдателей «За честные выборы». По окончанию выборов участники коалиции, почувствовав вкус гражданской активности, искали новые применения своему энтузиазму. По иронии судьбы именно в этот момент местные власти наконец приступили к реализации планов трехлетней давности — они отдали команду начать вырубку части лесного массива для строительства новой автомагистрали. Коалиция «За честные выборы», вместе с активистами-экологами, а также неравнодушными жителями города, тут же включилась в борьбу за лес. Кампания длилась почти пол года, а затем, этой же осенью, ощущая приближение холодов и утрату былого энтузиазма, активисты приняли решение о создании собственной организации, которая позволила бы им оставаться активными и впредь, используя опыт, приобретенный во время борьбы за лес, в решении рутинных, повседневных городских проблем. Так был создан Народный совет Наукограда (НСН). Зимой 2013 года состоялись первые выборы в НСН, по итогам которых членами Совета стали 15 избранных народных представителей. В середине мая 2014 года прошли новые выбор в НСН, и сегодня второй состав Совета активно готовится к приближающимся муниципальным выборам 14 сентября.
Официально НСН состоит из 15 выбранных жителями членов, однако реально в постоянной деятельности Совета принимают участие около 30 человек. Часть активистов бессменно координируют отдельные направления деятельности Совета (экспертиза, публичные слушания, суды, информационная поддержка и т.п.), другие становятся ответственными за временные (текущие) проекты. НСН также адаптировал и использует в своей деятельности множество уже существующих протестных технологий: так, например, в рамках него активно развиваются проекты «НаукоградЯма», «НаукоградДом» и «НаукоградДвор». Эти технологии участники НСН пытаются экспортировать в соседние районы, кроме того, периодически к Совету со своими проблемами обращаются рядовые жители города. В этом случае активисты НСН в первую очередь указывают жителям на пути самостоятельного решения этих проблем — только при наличии инициативы «снизу» Совет включается в кампанию. НСН имеет свою инфраструктуру: помещение, в котором проходят еженедельные встречи, сайт, рассылку, яндекс-кошелек, председателя и даже секретаря, труд которого оплачивается из кармана активистов. Деятельность Совета регулярно освещается местной независимой газетой.
Анализируя интервью, которые мы брали у защитников леса, кандидатов в НСН и его членов, мы обнаружили множество факторов, способствовавших успеху гражданского активизма в Наукограде. Так, один из них — это сильная городская идентичность жителей, гордое «мы — Наукоградцы»: почти каждый активист, с которым мы общались, рассказывал нам об повышенном гражданском самосознании жителей. Эта местная мифология порождала ощущение общности, упростившее, в свою очередь, объединение жителей в коллективном действии. Кроме того, свою роль сыграли ресурсы, которыми обладали активисты: местная независимая газета, помещение редакции газеты, ставшее штабом активистов, дружеские связи с местным ТВ-каналом и т.п. Все это — уникальные особенности этого случая, которые не так просто воспроизвести в другом городе или районе. Однако есть нечто, что, будучи возможным во многом благодаря этим уникальным условиям, является при этом потенциально адаптируемым к другим регионам и контекстам. Это нечто и есть Народный Совет Наукограда сам по себе: формализованная организация со своими членами, уставом, обязательствами и календарем встреч, сочетающая элементы бюрократии и добровольного, свободного, участия. Во многом именно ей жители города обязаны своим успехом.
Ценности личной, индивидуальной свободы и независимости стали одной из движущих сил последней протестной мобилизации: вдохновляемые чувством «кто если не я», участники митингов выходили на площади, а затем создавали движение наблюдателей и локальные гражданские инициативы. Однако по иронии судьбы в какой-то момент стремление сохранить личную свободу обернулось против гражданского участия: любые попытки вовлечь товарищей в свои проекты рассматривались активистами как посягательство на чужую независимость. Каждый начинал «вести свою маленькую войну», люди разочаровывались и покидали активизм. В конце концов, это стало одним из механизмов стагнации большинства активистских групп, созданных участниками «Движения за честные выборы» на волне протестов1.
Ценность свободы является основополагающей и для активистов Наукограда. Участие в Совете рассматривается всеми, в т.ч. его формальными членами вплоть до председателя, как исключительно добровольное и свободное:
«У нас нет никакой субординации. Есть только председатель НСН, но он никого заставлять не может. У нас нет никаких договорных отношений, как в партии, например. ... Никто никого не заставляет. Это абсолютно частная инициатива, если ты не хочешь заниматься — не занимайся. Тут на энтузиазме все держится» (м., 1987 г.р., высшее образование, активист НСН).
Почему ценность личной свободы не превратилась на этот раз в страх коллектива как такового и не привела, в конце концов, к разочарованию жителей в гражданской активности? Именно здесь мы сталкиваемся с влиянием созданной активистами организации.
В социологии есть ряд теорий, которые объясняют роль формализованных бюрократических организаций в социальной жизни вообще и в политике в частности. Одними из первых эту проблему поставили два немецких социолога - Макс Вебер и Роберт Михельс. Для Вебера рационально-бюрократический тип организации общества приходит на смену патримониальному, вытесняя его в силу неэффективности последнего. Для Михельса организация также является единственным эффективным инструментом в достижении общих интересов группы («организация — это оружие слабых в их борьбе против сильных»). Однако, в то же время Михельс показывает цену, которую группе приходится заплатить за такой инструмент - ему принадлежит авторство так называемого «железного закона олигархии». Этот закон предполагает, что бюрократические организации необходимы для политики, однако с течением времени любая организация неизбежно: а) олигархиизируются: устанавливается разрыв между ее лидерами и рядовыми членами; б) консерватизируется: этим лидерам становится выгоден компромисс с властью и не выгодно достижение изначально поставленных целей. Именно поэтому многие социальные ученые выступают в качестве радикальных критиков формализованных организаций в политике. Впрочем, другие пытаются подвергнуть сомнению «железный» характер закона Михельса, показывая, что иногда формализованная организация может радикализироваться, а также быть по-настоящему демократичной.
Народный совет Наукограда - это организация, которая, несомненно, обладает бюрократическими элементами. Однако, миновав опасность олигархизации и консерватизации, она сыграла прогрессивную роль в становлении гражданского движения в Наукограде. Эта роль заключалась, во-первых, в ее особом характере (не просто группа активистов-энтузиастов, но те, кому оказали доверие, кого выбрали жители города) — она связала активистов чувством ответственности перед жителями. Однако второй и главный ее эффект заключается в том, что эта ответственность стала закрепленной и воспроизводимой во времени за счет самой организационной структуры.
Что мы имеем в виду под организационной структурой Народного Совета? Это то, что можно назвать «бюрократической» составляющей НСН: наличие оплачиваемого секретаря, календарь встреч, установленный регламент и правила работы.
Возьмем в качестве примера «расписание» встреч: члены Совета собираются еженедельно, эти встречи анонсируются на сайте, к ним готовится повестка и после них публикуются отчеты Участие в этих встречах мыслится активистами как исключительно добровольное. Однако анализ интервью указывает, скорее, на добровольно принятый «обязательный» характер участия во встречах — по крайней мере, для «официальных» членов Совета. Обратим внимание на то, как один из них рассказывает про людей, не вошедших в состав НСН: «Поскольку им не обязательно появляться там, то я скажу, что они не на каждое прям собрание ходят...» (м., 1990 г.р, высшее образование, активист НСН). Сама конструкция этого высказывания указывает на то, что свое собственное участие в регулярных встречах Совета, как и участие своих избранных жителями коллег, наш собеседник невольно для себя мыслит «обязательным».
Изучая динамику других новых локальных движений, мы замечали, что в какой-то момент их участники переставали вовлекать своих коллег в собственные индивидуальные проекты, боясь «навязать» последним чуждые интересы, не желая покушаться на чью-то свободу. В результате неосведомленность о проектах друг друга рождала у отдельных активистов ощущение, будто бы они одиноки в своих гражданских усилиях и становилась одним из поводов для разочарования. Участники НСН, избранные народом и ощущающие свою ответственность перед ним, лишены страха «навязать» кому-то внешнюю проблематику: сама организационная структура Совета, со сменными и постоянными координаторами, с практикой обращения жителей, с регулярными встречами и отчетами о текущей деятельности, способствует тому, что его члены информируют и вовлекают друг друга в текущие инициативы. «Я в какой-то момент планирую подключать других членов НСН для реализации этого проекта. Тогда каждому нужно будет взять по двору и с жителями готовить тему благоустройства», - делится с нами своими планами координатор проекта «Наукоград Двор» (м., 1987 г.р., высшее образование, активист НСН).
Наличие организационной структуры способствует развитию разделения труда среди активистов: таким образом, основные направления деятельности Совета приобретают своих ответственных, которые уже не могут «вдруг» разочароваться и бросить работу — ведь на них лично, а спустя время, и на их профессионализме в этой сфере, держится репутация НСН. Совет, таким образом, уже не сводится к совокупности его участников, он существует как бы вне активистов и — за счет своей организационной структуры — заставляет последних продолжать свою деятельность. Если в словаре активистов других новых локальных гражданских движений практически отсутствовало слово «надо», поскольку оно, казалось, противоречило принципам свободы и независимости, то наукоградцы сумели соединить в своем Совете ответственность и необходимость со свободой:
Вопрос: Т.е. набор [в рабочие группы в рамках НСН] происходит по желанию?
Ответ: Ну конечно. Человек говорит – вот этим я умею заниматься, хочу заниматься.
Вопрос: А если, опять же, случается так, что, например, не набирается людей или набирается очень мало людей?
Ответ: Ну, кому-то надо, тогда кто-то говорит: ну ладно, я могу этим заниматься. Может быть, не сильно хочу, может быть, где-то занят на работе, но если надо – могу (м., 1982 г.р., высшее образование, активист НСН).
Давление со стороны организации, которое заставляет ее членов оставаться активными, основано на добровольно принятой на себя ответственности — именно эта особенность НСН позволяет его участникам избежать противоречия между личной свободой и организационным давлением.
Итак, именно организационная структура Народного Совета — это то, что заставляет его участников оставаться активными и способствует тем самым успеху проекта наукоградцев. НСН — детище активистов, которые по собственной воле взяли на себя ответственность перед жителями города, поэтому любое «необходимое» участие в деятельности Совета является для них принципиально добровольным. Эта ситуация вскрывает любопытный руссоистский парадокс. У Руссо осуществление коллективной свободы — это не очевидная и данная от природы вещь. Политическое участие основывается у него на обучении, а иногда даже на давлении одних людей на других. Отсюда его знаменитое высказывание о том, что человек может быть принужден к свободе2. Гражданское участие является проявлением свободы, поскольку через него люди пытаются контролировать курс своей жизни. Но для того, чтобы они могли практиковать свободу, должны быть созданы условия, подталкивающие их к этому. В обществе же, в котором ценность индивидуальной свободы для гражданских активистов чрезвычайно высока, эти условия должны быть такими, чтобы участие продолжало мыслится принципиально добровольным. Одно из решений этой проблемы представляет Народный совет Наукограда - добровольно созданная активистами формализованная структура, комбинирующая элементы индивидуальной свободы и организационного давления, а также представляющая выбор в пользу подчинения этому давлению в качестве личного и свободного.
Работа написана в рамках проекта Лаборатория публичной социологии.
1 Подробнее см.: Журавлев О., Савельева Н., Ерпылева С. Разобщенность и солидарность в новых российских гражданских движениях // Политика аполитичных : гражданские движения в России 2011-13 гг. М.: НЛО, 2014.
2 Жан-Жак Руссо, Об общественном договоре. Трактаты, Литературные Памятники (Наука, 1969). С. 164.
