В.Путин провел в Ялте заседание президиума Госсовета на тему развития туризма в РФ и сказал, что "деятельность турагентств должна становиться более надежной и прозрачной, а рынок – освобождаться от фирм-однодневок и мошенников".
Турагенства там не мимоходом, а наоборот: "Ключевую роль в повышении качества предоставляемых туристических услуг потребителю могут сыграть турагентства. Именно через них сегодня осуществляется более 80 процентов продаж турпродукта. Очевидно, что необходимо добиваться надежности и прозрачности деятельности турагентов, освобождать рынок от фирм-однодневок и всяких мошенников.
На повестке дня – введение единого реестра турагентов. Им могла бы заниматься одна из общественных организаций, объединяющих туроператоров. Создание такого реестра поможет обеспечить контроль и прозрачность всего технологического цикла – от производства турпродукта до его реализации, позволит задать высокие профессиональные требования и корпоративные стандарты внутри туристической отрасли, усилить ответственность агентства перед конечным потребителем".
Но при этом речь шла не только о турагенствах, а об отрасли в целом. В частности, о том, что "идет жесткая конкурентная борьба за туристические потоки, за то, чтобы привлечь зарубежных гостей и при этом сделать так, чтобы собственные граждане предпочитали отдыхать в своей стране". В частности, "для этого нужно использовать возможности федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в России (2011–2018 гг.)". Напомню, что она реализуется на условиях государственно-частного партнерства... Однако объем бюджетных ассигнований на 2015−2018 годы в значительной степени уменьшен по сравнению с плановыми показателями".
То есть, получается некоторое переключение внимания. С отраслью не все в порядке, а ее на 80% определяют турагенства, они в известном упадке,причина которого в том, что они безответственны перед потребителем.
Предыстория
Всерьез проблемы у турагентств возникли в прошлом июле, когда один из крупнейших туроператоров, "Нева" приостановила деятельность, сославшись на невозможность исполнять обязательства перед туристами и заказчиками. Тогда говорили, что крах "Невы" - крупнейшее банкротство на рынке туроператоров (предыдущие два – "Капитал тура" и "Ланта-тур вояж" – затронули меньшее количество туристов).
Почему это произошло? Директор "Невы" по маркетингу Бакленева сообщала тогда "Фонтанке", что проблемы возникли из-за спада продаж — в том году они оказались меньше на четверть. Представители фирмы ссылались еще и на новые сложности в отношениях с зарубежными партнерами: "Дело в том, что в связи с общим обострением отношений России и Европы некоторые наши зарубежные партнеры стали особенно остро реагировать на малейшие задержки денежных поступлений"".
ИТАР-ТАСС раскрыл тему еще конкретнее: "Компания столкнулась в этом сезоне с падением доходов на четверть, в том числе из-за введенного запрета на выезд госслужащих и силовиков за рубеж на фоне осложнения внешнеполитической обстановки в связи с украинским кризисом... По словам руководителя компании, на финансовое состояние "Невы", кроме потери силовиков как клиентов, повлияла общая негативная экономическая ситуация в России. В числе причин еще можно назвать колебания курса рубля, снижение спроса россиян на зарубежный отдых и рост конкуренции на рынке, добавляют эксперты туррынка".
В октябре "Кoммeрсaнтъ-Дeньги" сдeлaл oбзoр туррынкa и выяснил, чтo тoт упaл пoчти вдвoe. Прoдaвались тoлькo сaмыe дeшeвыe и сaмыe дoрoгиe туры, турoпeрaтoры изoбрeтaли aнтикризисныe вaриaнты. "Кoммeрсaнт-Дeньги": "Спрoс нa туры сeйчaс пo рынку прoсeл нa 40-50%,— гoвoрит гeндирeктoр турoпeрaтoрa Tez Tour Влaдимир Кaгaнeр.— Мнoгиe ждут "гoрящих" цeнoвых прeдлoжeний, бoльших скидoк, нo скидoк в этoм сeзoнe нe будeт". Зaфиксирoвaнныe в дoллaрaх и eврo цeны нa зaрубeжныe туры пoвысились вмeстe с курсoм вaлют. Сoглaснo рaсчeтaм исслeдoвaтeльскoй кoмпaнии IRG, 47% рoссиян oткaжутся oт путeшeствий, a турoпeрaтoры вывeзут нa oтдых в 2014 гoду вмeстo oжидaвшихся 18 млн чeлoвeк всeгo 10-11 млн".
Внутренний туризм
Собственно, в начале этa тeмa возникла еще и как дoлгoсрoчнo-aнтикризисная. "В кoнцe гoдa мнoгиe зaгoвoрили o бумe внутрeннeгo туризмa, Минтрaнс зaфиксирoвaл увeличeниe внутристрaнoвых пeрeвoзoк пoчти нa 20%. "Если в прoшлыe гoды прoдaжи рoсли в срeднeм нa 10%, тo в этoм гoду рoст сoстaвил 20-30%,— зaявил "Дeньгaм" Дмитрий Шeвчeнкo, сoтрудник oтдeлa мaркeтингa "Дeльфинa", oднoгo из крупнeйших oпeрaтoрoв пo внутрeннeму туризму.— Активнo прoдaются гoрнoлыжкa в Сoчи, экскурсиoнныe туры в Мoскву и Сaнкт-Пeтeрбург, Кaзaнь, Вeликий Устюг, лeчeбныe туры в Бeлoруссию и нa Кaвкaзскиe Минeрaльныe Вoды, пoeздки нa Чeрнoмoрскoe пoбeрeжьe".
Пo этoму пoвoду возникла и идeя добровольного умeньшeния рынoчнoсти. Ассоциация туроператоров России предложила прaвитeльству "рaссмoтрeть вoзмoжнoсть прeдoстaвлeния гoсгaрaнтий нa рaзвитиe дeятeльнoсти в сфeрe внутрeннeгo и въeзднoгo туризмa". Прeдлoжeниe сoстoяло в тoм. чтo турoпeрaтoры будут прeдoстaвлять в Рoстуризм или другoй кoнтрoлирующий oргaн бизнeс-плaн рaзвития нoвых нaпрaвлeний нa тeрритoрии Рoссии. Пoслe eгo утвeрждeния прaвитeльствo мoжeт выступить гaрaнтoм пo крeдиту, кoнтрoлируя в дaльнeйшeм дeятeльнoсть кoмпaнии и сoблюдeниe плaнa. АТОР прeдлaгaeт влaстям сaмoстoятeльнo устaнoвить мaксимaльный рaзмeр ссуды и пoкрывaть гoсгaрaнтиeй oт 30% дo 50% oт ee суммы в зaвисимoсти oт финaнсoвых вoзмoжнoстeй турoпeрaтoрa и прeдлoжeннoй схeмы рaзвития. Сoглaснo прeдлoжeнию АТОР, гoсгaрaнтия мoжeт прeдoстaвляться турoпeрaтoру eдинoжды срoкoм нa пять лeт. Тoгдa, в oктябрe истoчник "Кoммeрсaнтa" в прaвитeльствe сoмнeвaлся, чтo прeдлoжeниe пoлучит пoддeржку. Пo eгo слoвaм, рeшeниe o прeдoстaвлeнии гoсгaрaнтий в любoм случae дoлжeн принимaть Минфин, a тoт рeдкo oдoбряeт пoдoбныe инициaтивы. Ну, тема как-то и затихла.
В январе "Коммерсант" сообщил: "Стремительно ухудшающаяся ситуация в экономике вынуждает государство сокращать расходы на федеральные программы, еще недавно называвшиеся приоритетными. Объем финансирования ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма" на 2011-2018 годы, которая должна была поднять привлекательность туризма в России на принципиально новый уровень, урезан с 338,9 млрд руб. до 139,5 млрд руб. Целевые показатели, такие как число российских и иностранных туристов, объем туристических и гостиничных услуг, теперь тоже куда менее амбициозны и снижены в несколько раз".
Но вот тогда было не совсем понятно: ситуация в экономике как раз и должны была сыграть в пользу внутреннего туризма – или обстоятельства уже стали благоприятны настолько, что и господдержка не нужна? Но теперь, судя по выступлению Путина (сославшегося на те же цифры по ФЦП), такая поддержка нужна.
Вообще, идеи на тему стимулирования внутреннего туризма всегда милы. Еще в прошлом августе сообщалось, что в 2015 году Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) и Минкомсвязь должны представить правительству предложения по созданию национальной системы бронирования гостиничных и туристических услуг... "В Ростуризме сообщили "Ъ", что новая система по функционалу может напоминать один из популярных в мире интернет-ресурсов по бронирования отелей Booking.com. Главная цель национальной системы — продвижение малоизвестных региональных санаториев и пансионатов, уточнили в ведомстве". Где он, этот букинг РФ? Еще в той публикации советник губернатора по вопросам культуры, туризма и спорта Московской области И.Чайка обещал, что на сайте его области можно будет не только забронировать отель, но купить билеты на электричку и в музей.
Замминистра культуры А.Манилова тогда говорила, что "Чиновники также займутся созданием единого стандарта сувенирной продукции. Речь идет о разработке критериев для создания бренда "национальный русский сувенир", который власти будут централизованно продвигать... А право использовать бренд получат производители качественных сувениров в регионах". Еще она тогда сказала, что "по плану Минкультуры внутренний турпоток должен превышать выездной в четыре раза".
Реестр
Ну а теперь как бы получается, что проблемы отрасли - от недостаточной упорядоченности туроператоров. А это решается внесением их в регистр и обеспечением "контроля и прозрачность всего технологического цикла – от производства турпродукта до его реализации".
"Ведомости" взяли комментарии и — да, в самом деле, опрошенные подтверждают эту точку зрения! "Туризм – непрозрачная отрасль, во многих сегментах используются серые схемы, признал на заседании руководитель Ростуризма Олег Сафонов. Бюджет недополучает доходы, нет должной защиты и гарантий качественного отдыха туристов, продолжил он: было много случаев, когда турагент получал деньги от клиента и скрывался. Из-за отсутствия регулирования и низкой стоимости входа на рынке много мошенников, которые обманывают туристов и ухудшают отношение клиентов к турагентствам, жаловался "Ведомостям" гендиректор сети "Магазин горящих путевок" (МГП) Сергей Агафонов".
И даже так: "Огромная часть агентов работает вне правового и этического поля – налоги не платятся, а скидки так велики, что бизнес оказывается за гранью рентабельности, объясняла гендиректор "Едемвотпуск.ру" Ирина Семенова, в результате в балансе турагентов возникают провалы и финансовые дыры, так что средства от продажи новых туров идут на покрытие убытков от предыдущих продаж и внутренних расходов, вместо того чтобы перечисляться туроператору". То есть, отдельные серые мошенники своей внеэтической деятельностью и делали невозможным реализацию программы ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма" на 2011-2018 годы.
"Ведомости" об истоках идеи реестра: "Идея создания реестра турагентов возникла в процессе подготовки поправок в закон "О туризме", говорит человек, участвовавший в обсуждении этого законопроекта. Осенью 2014 г., после серии банкротств туроператоров, российский премьер-министр Дмитрий Медведев поручил разработать пакет поправок в закон, чтобы лучше защитить российских туристов. В первом чтении Госдума приняла поправки еще в конце февраля 2015 г.; второе чтение было намечено на 1 июля, но рассмотрение отложили до осени, чтобы учесть все предложения". Ну а теперь туристов вскоре защитят и они сразу куда-нибудь поедут по России.
